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市人民政府办公室关于印发赤水市森林火灾应急预案的通知

来源: 发布日期:2019-04-09 15:29:07 浏览次数: 文章字号:

索引号 000014349/2020-1139226 发文日期 2019-04-09 00:00:00 公开日期
文件编号 赤府办发〔2019〕9号 公开时限 长期公开 文件有效性
发布机构 市人民政府办公室 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

赤水市人民政府办公室文件

赤府办发〔2019〕9号


市人民政府办公室关于

印发赤水市森林火灾应急预案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,市人民政府有关工作部门:

  《赤水市森林火灾应急预案》已经市人民政府研究同意,现

  印发给你们,请认真遵照执行。

  2019年4月8日                     

赤水市森林火灾应急预案

  一、总则

  (一)编制目的。为认真贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,扎实做好森林火灾预防和应急处置工作,确保森林火灾应急处置准备充分、反应快速、决策科学、措施有力,把森林火灾损失降到最低,最大限度保护森林资源和人民群众生命财产安全。

  (二)编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《国家森林防火应急预案》《贵州省森林防火条例》《贵州省森林火灾应急预案》和《遵义市森林火灾应急预案》等法律法规和规范性文件,制定本预案。

  (三)适用范围。本预案仅适用于在赤水市境内发生森林火灾的应急处置工作。

  (四)工作原则

  1.统一领导,分级管理。在赤水市委、市政府的统一领导下,森林防火指挥部具体负责组织实施本预案,依据森林火灾性质、影响范围和危害程度,实行分级管理,分级响应,落实各部门责任制。

  2.分工负责,密切配合。赤水市森林防火指挥部各成员单位根据本预案明确的职责,密切协作,形成合力,落实各项保障措施。

  3.以人为本,快速反应。把保护人民群众生命安全放在首位,切实保护森林火灾发生地人民群众生命和财产安全。建立应对重大森林火灾的区域联动机制,确保反应快速、有效处置。

  4.预防为主,常备不懈。各单位要落实森林防火措施,完善应对森林火灾事件的应急指挥体系,做好应对突发事件的思想准备、工作准备。

  二、森林火灾事故分类

  根据森林火灾的危害程度和发展趋势,森林火灾分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四级。

  (一)特别重大森林火灾(Ⅰ级)

  1.连续燃烧≥72小时,仍未得到有效控制的森林火灾;

  2.受害森林面积≥1000公顷的森林火灾;

  3.造成人员死亡≥30人,或重伤≥100人,或有特别重大影响和财产损失的森林火灾;

  4.距重要军事目标、大型军工、危险品、化学品生产企业不足1公里的森林火灾;

  5.严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林,或需要国家支援扑救的森林火灾。

  (二)重大森林火灾(Ⅱ级)

  1.连续燃烧≥48小时,仍未得到有效控制的森林火灾;

  2.受害森林面积≥100公顷以上、<1000公顷以下的森林火灾;

  3.造成人员死亡≥10人、<30人,或人员重伤≥50人、<100人,或有重大影响和财产损失的森林火灾;

  4.威胁村庄、居民地、重要设施、原始森林和野生动物类型国家级自然保护区的核心区、国家级风景名胜区核心区和丹霞世界遗产地核心区,或位于市、县(市、区)交界地区、危险性较大的森林火灾。

  (三)较大森林火灾(Ⅲ级)

  1.连续燃烧≥24小时,仍未得到有效控制的森林火灾;

  2.受害森林面积≥1公顷、<100公顷以下的森林火灾;

  3.造成人员死亡≥3人、<10人,或人员重伤≥10人、<50人,或有较大影响和财产损失的森林火灾;

  4.威胁村庄、居民地、重要设施及原始森林、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、丹霞世界遗产地和野生动物类型国家级自然保护区的缓冲区的森林火灾。

  (四)一般森林火灾(Ⅳ级)

  1.连续燃烧≥12小时,仍未得到有效控制的森林火灾;

  2.受害森林面积<1公顷或其他林地起火的森林火灾;

  3.造成死亡人员≥1人、<3人,或重伤≥1人、<10人,或有影响和财产损失的森林火灾;

  4.威胁村庄、居民地、重要设施、国家级自然保护区、国家级风景名胜区和丹霞世界遗产地的森林火灾。

  三、组织指挥体系及职责

  赤水市森林火灾事件应急指挥体系由赤水市森林防火指挥部、日常办事机构、现场指挥机构和森林防火专家组组成。

  (一)赤水市森林防火指挥部及职责

  赤水市森林防火指挥部,负责组织指挥、检查监督赤水市森林火灾预案执行情况和应急处置工作,协调武警、公安、消防以及民兵预备役人员参加森林火灾扑救。指挥长由市人民政府主要领导担任,常务副指挥长由市人民政府分管领导担任,副指挥长由市应急管理局局长、市人武部部长、市公安局局长、市桫管局局长、市风管局副局长、市林业局局长担任。

  成员由市纪委监委、法院、人武部、市发改局、市教育局、市商务局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市交通运输局、市水务局、市文体旅游局、市卫生健康局、市应急局、市林业局、旅发公司、桫管局、生态环境局赤水分局、气象局、消防大队、武警中队、赤水供电局、电信公司、移动公司、联通公司等单位主要负责人组成。其职责是:

  1.认真贯彻执行国家森林防火方针、政策;

  2.检查督促《森林防火条例》及本预案的实施;

  3.组织、协调、监督全市森林火灾防范和应急处置工作;

  4.定期组织成员单位召开森林防火工作例会;

  5.对全市森林消防队伍和应急救援物资等进行统一调度;

  6.统一协调武警、公安、消防和民兵预备役参加森林火灾扑救行动。

  (二)日常办事机构。市森林防火指挥部办公室为日常办事机构,办公室设在市应急管理局,市应急管理局主要负责同志兼任办公室主任。其主要职责是担负森林防火指挥部应急处置、综合协调和日常管理工作。

  (三)现场指挥机构。发生较大及以上森林火灾,市人民政府设立现场指挥部,负责统一领导和组织指挥森林火灾现场应急处置行动。

  (四)森林防火专家组。聘请相关科研机构专家组成赤水市森林防火专家组,由赤水市森林防火指挥部办公室负责组建和管理。负责森林火险、火情评估、分析,参与重大、特大森林火灾的应急处置行动,及时了解火场情况,研究制定处置方案,为森林火灾的快速组织、科学扑救提供决策依据和技术支持。

  (五)指挥部成员单位职责

  1.指挥部:负责组织指挥、检查监督赤水市森林火灾预案和应急处置工作,协调武警、公安、消防以及民兵预备役人员参加森林火灾扑救。

  2.市应急局(市森防办):培养和锻炼一支政治素质高、业务素质精的森林防火应急救援队伍;切实增加森林防火交通、通讯、宣传等设备设施,抓好技术培训工作,不断提高应急救援队伍对森林火灾的预防和扑救能力;协调气象部门及新闻媒体单位及时、准确做好森林火灾预警响应、宣传报道工作;组织救灾工作,建立灾害救助应急体系,组织核查、评估、发布灾情;管理、分配救灾款物并监督使用;全面掌握火情动态,做好森林防火的协调、调度及其它日常工作。

  3.人武部、武警中队、消防大队:对民兵预备役、消防队伍及现役军人进行森林防火扑火知识及技能培训;做好扑救森林火灾的物资准备,在接到扑救森林火灾命令后,立刻投入灭火工作。

  4.市纪委监委、法院:负责及时查处森林火灾中有关责任单位、责任人的失职、渎职行为和违法案件,依法追究相关法律责任。

  5.市公安局:接到市森林防火指挥部扑火命令后,立即组织警力投入扑火,并做好林区、火灾现场的治安、保卫和扑火运输道路保畅工作;指导林业部门做好森林火灾案件的侦查;在“清明”“五一”“十一”等节日,组织警力,协同有关部门,对进入林区的往来车辆例行检查,对违反国务院《森林防火条例》《贵州省森林防火条例》的行为,依法予以查处。

  6.桫管局:负责桫椤自然保护区内野外用火管理、火灾预防与扑救等森林防火工作。

  7.市林业局:制定全市森林防火工作年度计划及远景规划,拟定森林防火工作方案;负责宣传贯彻森林防火有关法律、法规、规章和政策,负责全市林区内野外用火管理、宣传、火灾预防等工作。包括:赤水市风景名胜区、丹霞世界自然遗产保护区、国有林区、社队林区内森林防火的宣传、巡护、协调、督查等工作。

  8.市财政局:将森林防火经费列入市级财政预算,根据工作需要及时划拨工作经费。有计划地增加森林防火交通、通讯、火灾扑救、宣传设施设备的经费投入。

  9.市水务局:负责组织调集水源和抽水机具,参加扑救森林火灾。

  10.赤水供电局:负责林区内配电设施和电力通道的安全管理等,做好火灾事发地电力设施的维护及整改等工作。

  11.生态环境局赤水分局:负责森林火灾后环境监测、统计信息发布和提出灾后环境治理方案。

  12.市司法局:负责《森林法》和国务院《森林防火条例》、《贵州省森林防火条例》的宣传,提高全市农村群众森林防火意识,改变不良的生产用火习惯。

  13.市商务局:负责火灾扑救中有关物资的调集、供应和管理工作。

  14.市文体旅游局:认真做好森林防火的宣传工作,禁火期内每日在有线电视上播放森林防火火险等级、温馨提示、森林防火宣传标语和森林防火新闻专题报道。

  15.市交通运输局:负责通往森林火灾区域公路的维修保畅,为扑火人员、救援物资和伤员运送等提供交通运输工具。

  16.市教育局:在全市中、小学开展森林防火法律、法规的宣传教育;在每年的春、秋季学期,组织全市中、小学生开展森林防火安全课堂教育;学校与学生签订森林防火告知书,采取“小手拉大手”等形式,动员全市中、小学生全面投入森林防火宣传工作。

  17.气象局:在森林防火期间,提供森林火灾预报预测信息,并联系市电视台等媒体及时发布森林火灾预警信号和火险等级,提供气象咨询。

  18.市卫生健康局:组织扑火救灾医疗队,准备好急需的药物及器械;预防控制和发生森林火灾的医疗卫生救援,配合相关部门发布和报送传染病疫情信息和突发公共卫生事件应急处置信息。

  19.市发改局:负责防火基础设施重大项目规划,监督、检查森林防火基础建设规划和计划的实施;做好灾后重建规划等工作。

  20.市民政局:抓好破除封建迷信、移风易俗宣传,引导民众开展文明祭奠活动。组织、指导救灾捐赠工作。

  21.旅发公司:负责景区内野外用火管理、宣传、火灾预防与扑救等森林防火工作。

  22.电信公司、移动公司、联通公司:负责通讯设施的安全,确保森林防火工作和应急救援通讯优先畅通及无线电通信频率正常使用。

  四、预警、监测和信息报告

  整合信息监测和预测资源,建立健全森林火灾监测预测和预警预报系统,加强对有关信息的收集、分析和动态的监测、预测,做到早发现、早报告、早处置。

  (一)森林火灾预防。市林业局、各国有林场、各乡镇(街道)要开展经常性的森林防火宣传教育,提高群众森林防火意识;严格控制和管理野外用火,规范生产、生活用火行为;加强对高火险时段和危险区域检查监督,消除各类火灾隐患;有计划地清除可燃物,开设防火隔离带;加强森林防火基础建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。

  (二)火险预测预警。依据气象部门中长期预测,森林防火指挥部向全市发布火险形势宏观预测报告;气象部门依据天气预报信息,制作森林火险天气预报;森林防火指挥部视情况发布森林高火险信号。森林火险预警级别分为四个等级,其中一级为特别严重、二级为严重、三级为较重、四级为一般,分别用红色、橙色、黄色、蓝色四种颜色表示森林高火险预警信号。一般蓝色预警信息由赤水市应急管理局(森防办)批准发布。

  (三)火情监测监控。市森防办利用林火卫星监测系统,及时制作卫星热点监测图像及监测报告。重点对以下对象进行监控:

  1.自然保护区、风景名胜区、森林公园、林区油库和设施;

  2.重点林区、重点地段、主要路口、坟山墓地;

  3.林区居民聚集区、村寨;

  4.无民事行为能力和限制民事行为能力的人员。

  (四)信息报告。各乡镇(街道)、国有林场发现火情后,一经核实,立即向市人民政府及市森林防火指挥部办公室报告森林火灾情况。报告内容包括:起火地点、起火时间和燃烧时间、林地植被状况、现场风向和风速、现场指挥人员、扑救力量道路交通情况、人员伤亡情况、威胁居民区、重要设施情况、是否需要上级和友邻乡(镇)派人支援。

  1.一般火情报告。发现下列火情时,(1)发生在乡镇(街道)交界附近的森林火灾;(2)发生在有林地的森林火灾;(3)发生在重点林区、风景区、森林公园和保护区附近的森林火灾;(4)造成1人以上重伤或者死亡的森林火灾;(5)受害面积<50公顷的森林火灾;(6)威胁村庄、居民区和重要设施的森林火灾;(7)连续燃烧≤12小时的森林火灾。各级森林防火责任单位、有监管责任的单位和个人应当立即向市人民政府及市森林防火指挥部办公室报告。市森林防火指挥部办公室立即核准情况向市人民政府和遵义市森林防火指挥部报告。

  2.重要火情报告。发现以下火情时,(1)受害森林面积≥50公顷的森林火灾;(2)造成1人以上重伤或死亡或者2人以上重伤的森林火灾;(3)威胁村庄、居民地、重要设施及风景名胜区、自然保护区的森林火灾;(4)林火连续燃烧时间达≥12小时的森林火灾;(5)发生在县界、省界、森林公园、自然保护区、国家级风景名胜区和丹霞世界遗产地附近的森林火灾及需要遵义市森林防火指挥部协调的森林火灾。事发地乡镇(街道)、有监管责任的单位和个人应立即向市人民政府及赤水市森林防火指挥部办公室报告。市森林防火指挥部立即核准情况向市人民政府和遵义市森林防火指挥部报告,最迟不得超过2小时。

  五、应急响应

  (一)先期处置

  森林火灾事故发生时,有关乡镇(街道)和事发单位应及时、主动、有效地组织力量进行扑救,控制火势的扩大和蔓延,并将事故基本情况和有关先期处置情况按规定逐级上报至市森林防火指挥部。

  市森林防火指挥部根据森林火灾发展趋势,迅速派员赶赴森林火灾发生地,指导、协助做好应急处置工作,并做好启动本级预案的各项准备和上报遵义市森林防火指挥部。同时,及时掌握事发地乡镇(街道)和有关部门(单位)组织应急扑救行动的情况,及时传达相关的指示,做好综合协调和检查督导工作。

  (二)预案启动

  发生一般森林火灾(Ⅳ级)以上,启动本预案。

  (三)火灾扑救

  1.应急响应。发生一般森林火灾(Ⅳ级)以上时,市森林防火指挥部必须在火灾发生地设立前线指挥部,现场指挥应急扑救行动,视情况请求遵义市森林防火指挥部给予支援。

  2.扑火指挥。市森林防火指挥部统一组织和指挥应急扑救行动,参加扑火行动的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。

  3.扑火原则

  (1)在扑火过程中,首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民地和重要设施的安全。

  (2)在扑火战略上,初期阶段要集中优势兵力,快速出击打歼灭战;相持阶段要尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,实施科学扑火。

  (3)在扑火战术上,要采取整体围控,各个扑灭;重兵扑救,彻底清除;正面扑救与阻隔相结合等多种方式和手段进行扑救,努力减少森林资源的损失。

  (4)在扑火力量使用上,坚持以专业、半专业森林消防队为主,其他经过训练的、或有组织的非专业力量为辅的原则。

  (5)在落实责任制上,采取划区包片、分段包干的办法, 建立扑火、清理和看守火灾发生地的责任制。

  4.应急通信。在充分利用当地森林防火通信网的基础上,当地通信部门要建立火灾发生地应急指挥通信系统,保障紧急状态下扑救森林火灾的通信畅通。必要时,市森林防火指挥部可调派通信指挥车到事发现场提供应急通信辅助保障。

  5.扑火安全。确保扑火人员的安全。在扑火队伍行进、驻地选择和扑火行动时,要时刻注意观察天气和火势的变化,制订相应的扑火方案。

  6.居民地及群众安全防护。各乡镇(街道)应在林区居民地周围开设防火隔离带,制订紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民地受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效措施,疏散居民,确保群众生命安全。

  7.医疗救护。因森林火灾造成人员伤亡时,火灾发生地乡镇(街道)要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治;死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处置。

  8.扑火力量组织与动员

  (1)当地扑火力量的组成。扑救森林火灾应以当地专业、半专业森林消防队、公安、武警部队、民兵、预备役部队等扑火力量为主,必要时可动员当地机关干部、职工和当地群众等非专业力量参加扑救行动。

  (2)跨区域增援机动力量的组成。原则上就近增援为主,远距离增援为辅;从低火险区调集为主,高火险区调集为辅。

  (3)救援力量调动程序。需要跨地区调动森林消防队伍增援扑火时,由事发乡镇(街道)重大森林火灾事故应急指挥部向市森林防火指挥部申请,经市森林防火指挥部批准后实施。

  (4)救援力量及携行装备运输。乡镇(街道)增援扑火救援力量及携行装备的运输以公路输送方式为主。由交通部门负责开通应急救援“绿色通道”,确保应急物资和人员能够及时安全运达。

  9.森林消防飞机调度。发生重大森林火灾事故需要飞机增援扑火时,由市森林防火指挥部向遵义市森林防火指挥部报告,由遵义市森林防火指挥部向遵义市人民政府或省森林防火指挥部申请,经批准后,实施飞机支援扑火。

  10.火案查处。市公安局负责指导辖区林业派出所进行森林火灾案件的查处工作。

  11.信息发布

  (1)信息发布应当及时、准确、客观、全面。

  (2)信息发布形式主要包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式,通过新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。

  (四)应急结束

  森林火灾明火完全熄灭,火场余火清理完毕,达到“无烟、无火、无气”后,现场指挥人员向市森林防火指挥部指挥长报告情况,请示验收结束应急处置工作,经市森林防火指挥部指挥长批准,派人前往火场验收余火彻底熄灭后,同意由现场指挥人员宣布结束火灾现场应急处置工作,恢复正常森林防火工作秩序。

  (五)火灾评估

  市森林防火指挥部根据视频和卫星林火监控火灾发生地图像(片)和上报的过火面积、森林受害面积,评估森林资源及其它损失情况。

  (六)善后处理

  火灾扑灭后,事发地乡镇(街道)要立即组织林业技术人员对火灾面积进行测量,对火灾损失进行评估;民政部门牵头组织对受灾群众进行安置,并开展灾后重建工作;司法部门牵头,组织相关单位和调解部门参与组织肇事者与受灾农户进行协调,妥善处理相关赔偿问题。对森林火灾造成的人员伤亡和财产损失,依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》和其他有关法律、法规进行赔偿和救助。

  六、应急保障

  (一)通信信息保障。通信部门要确保移动电话、移动座机、车载电台、手持对讲机等通信畅通,确保扑火现场指挥人员与扑火人员的联系。各级森防办要坚持24小时值班。现场指挥人员应随时保持与市森林防火指挥部的联系。

  (二)后备力量保障。加强各级专业、半专业森林消防队伍建设,重点加强专业、半专业扑火力量的建设,同时要重视后备扑火力量建设,保证有足够的扑火梯队。各类扑火力量平时要在赤水市指挥机构领导下,加强建设和培训。

  (三)物资保障。各乡镇(街道)、国有林场、景区根据各自行政区域的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备所需扑火机具和扑火装备。市森林消防物资储备库应储备能提供200—300名扑火队员同时使用的灭火装备和机具;各乡镇(街道)、国有林场森林消防物资储备库应储备能提供100—200名扑火队员同时使用的灭火装备和机具;景区能提供50—100名扑火队员同时使用的灭火装备和机具。

  (四)资金保障。处置重大森林火灾事故所需经费实行分级负责,由同级财政承担。

  (五)技术保障。气象部门为扑火工作提供森林火灾发生地的气象服务,包括火灾发生地天气实况、天气预报、高火险警报、人工影响天气等技术保障。建立森林防火专家信息库,汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息,为扑火行动提供灭火技术咨询和现场指导。

  (六)培训演练

  1.各乡镇(街道)森林防火指挥部有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技术、战术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演练,提高扑火队伍综合素质和扑火能力,对人民群众普及避险自救常识。同时,对林区民兵应急分队、义务森林消防队配备必需的扑火机具,进行必要的扑火知识培训,以保证高素质的扑火后备力量。

  2.为保证本预案的顺利实施,市森林防火指挥部定期组织

  有关单位按照本预案内容进行培训和演练。

  七、附则

  (一)奖励与责任追究

  1.奖励。在森林火灾应急救援工作中,对贡献突出的单位和个人的表彰和奖励,依据国家相关规定由地方民政部门办理抚恤相关事宜。

  2.责任追究。对森林火灾肇事者,由当地司法机关依法处理;森林火灾应急救援工作中,违反《森林防火条例》等有关法律规定的,对有关单位给予通报批评,对直接责任人及单位主要负责人给予相应的处罚;对相关单位负有领导责任的,依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《贵州省实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》等相关规定执行;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (二)预案管理。各乡镇(街道)应根据本预案,结合实际,制定本行政区域内森林火灾应急处置方案,报市森林防火指挥部办公室备案(应急办电话:22862012;森防办电话:22882119)。

  (三)实施时间。本《预案》自发布之日起施行,有效期2年。

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