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赤水市关于实施县域经济倍增计划的调研报告

作者:  来源: 发布日期:2016-06-09 11:03:36   浏览次数:  文章字号:   
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  县域经济是国民经济最具综合性的基本单元,是全面建成小康社会的关键支撑。按照遵义市人民政府办公室《关于开展<实施县域经济倍增计划课题调研>有关工作的通知》要求,结合具体实际,对我市实施县域经济倍增计划进行了基础调研。

  一、实施县域经济倍增计划的目标制定情况

  到2020年,全市地区生产总值年均增长14%以上,确保实现200亿目标;民营经济比重达到80%以上;财政总收入年均增长12%以上;一般公共预算收入年均增长13%以上;规模工业增加值年均增长15%以上;500万元以上固定资产投资年均增长25%以上,力争五年累计突破千亿元大关;社会消费品零售总额年均增长14%以上;城乡居民人均可支配收入年均分别增长13%和14%以上,全面消除农村绝对贫困;城镇化率提高到56%以上;累计新增城镇就业3.5万人以上; 累计实现招商引资到位资金1500亿元以上。

  二、实施县域经济倍增计划的具体保障措施

  (一)产业建设方面。一是做大做强新型工业。强化园区平台支撑,新建标准化厂房100万平方米以上,积极引导产业向园区集聚;大力支持赤天化纸业、新锦竹业、黔老翁醋业等传统优势产业完成扩能技改,实现转型升级;围绕竹、药、醋、鸡、酒“五张名片”,着力打造竹木加工、特色轻工、大健康新医药和电子信息装备制造“三个百亿级产业”。到2020年,确保全市工业总产值突破300亿元。二是积极发展山地特色现代农业。依托竹、金钗石斛、乌骨鸡等特色资源,扎实推进“十百千”工程,重点建设100万亩商品竹林、10万亩金钗石斛优质中药材基地和1000万羽乌骨鸡养殖基地;强化全市13个高效农业示范园区建设,支持发展现代山地高效农业,到2020年,力争建成10个以上省、市级现代高效农业示范园区,建成30万亩以上优质农产品基地;培育新型农业经营主体,新增省、市级龙头企业25家以上,创建著名商标4个以上,培育发展村集体经济达100万元的行政村10个以上,新增新型农业经营主体1000个以上。大力发展农村电子商务,加快农业标准化、信息化进程,健全农村物流体系,推动“赤货出山”,到2020年,力争农村电子商务交易额突破20亿元,农业总产值突破30亿元;三是大力打造全域旅游。按照“全景赤水、全域旅游”理念,健全和丰富旅游新老“六要素”,以赤水旅游综合体建设为载体,全力做好“旅游+”这篇大文章,重点实施“12345”行动计划,着力构建“快旅慢游”体系,实现赤水旅游井喷式增长。四是全面建设山地特色城镇。结合生态移民工程、城乡增减挂钩、农村危房改造等惠农政策,大力实施易地扶贫搬迁,引导农民向城区、园区、景区聚集,促进户籍人口城镇化和农业人口市民化;深入推进“四在农家·美丽乡村”建设,打造张家湾旅游小镇、凤凰湿地公园等一批美丽乡村示范点,发挥官渡、旺隆等省市示范小城镇的引领示范作用,因地制宜打造一批特色小城镇,推动镇村一体化与产城互动融合发展。五是大力发展现代服务业。加快城乡商贸物流业体系建设,构建以赤水港口物流园区和月亮田物流园区为主的“2+N”物流体系;打造物流运输、物流信息、物流仓储配送三大基础平台,拓宽服务业发展领域,大力发展我市电子商务,构建 “云上赤水”电商体系。

  (二)体制机制建立方面。一是强化组织领导。建立市领导帮扶重点乡镇、联系重点企业制度,点对点做好服务。二是强化金融支持。深入推进行政审批、国有企业、商事制度、资源配置、财税金融等重点领域体制机制改革;支持发展政府性融资担保机构,构建合理的风险补偿机制和政银担风险分担机制,通过“贵园信贷通”、“中小企业融资担保基金”等多个金融产品,切实化解我市中小微企业融资难问题;通过PPP模式、众筹以及股权融资等新型融资方式,充分吸纳民间资本促进我市县域经济发展,提高防范和化解债务风险能力。三是强化考评机制。探索建立乡镇经济发展增比进位奖励制度,推进差异化考评,每年对发展镇域经济综合测评排名靠前、同步小康创建和脱贫攻坚成效显著的乡镇给予奖励;建立健全优秀乡镇长考评表彰机制,定期表彰在县域经济发展、园区建设、产业培育、招商引资、改革创新等方面突出的优秀干部,切实调动各部门发展县域经济的积极性

  (三)要素保障方面。一是提高资源配置能力,整合各部门现有专项资金,建立县域经济转型发展基金,促使各级各部门形成合力共同推动我市县域经济发展;二是加大人才引进和培育力度,建强干部队伍,加快智库建设,大力引进促进县域经济发展急需的金融、电商、互联网等方面专业人才,更好地服务县域经济发展;三是加大科教经费投入和政策扶持,加快建设我市教育园区、农民工创业园等,鼓励科技(农技)人员独资或合资领办创业科技示范样板基地、农业发展项目。

  (四)政策支撑方面。贯彻落实国家、省、遵义市系列支持县域经济发展的政策措施,积极争取国家、省给予赤水一些先行先试的县域经济发展支持政策;制定完善扶持县域产业集群、产业园区发展、招商引资的专项政策,推动县域经济又好又快发展;探索建立健全发展开放型经济政策体系,支持培育开放主体,依托区位优势,向北挺进,面向川渝,努力实现交通基础设施、信息资源共享、政府整合资源、企业转型升级平台、产业发展和市场培育“五个互联互通” 。

  三、实施县域经济倍增计划中存在的困难和问题

  在新常态下,我市县域经济的发展还面临着以下几个困难和问题。一是产业发展同质化和产能过剩问题较为严重。二是我市县域经济发展的新兴增长点培育不足。特别是在服务业方面,例如园区的生产性服务设施建设和生活性服务业发展明显滞后。三是我市企业创新能力仍然不足。例如以金钗石斛、乌骨鸡等地方特色资源精深加工为主的企业在研发投入上普遍偏低,难以形成市场占有率高和科技含量高的优势品牌产品。四是城镇化的集聚效应发挥存在不足,教育、医疗、科研等资源特别是优质资源缺乏,缺乏足够的承载力,很难吸引人才、资本等高端要素集聚。五是在分税制财税体制下,县级财政负担过重,导致我市市级财力严重不足,财政成了“吃饭”财政,没有多余财力安排公共事业和建设支出。六是财政资金扶持和金融支持方面,主要向大城市、大行业、大企业集中,对于县域经济主体的中小微企业,难以得到上级财政转移支付和长期稳定的金融政策支持。

  四、实施县域经济倍增计划的对策建议

  (一)以优势资源为依托,开展差异化竞争,着力打造特色产业。立足市场,通过发挥我市生态资源优势,大力发展生态工业、生态旅游、绿色食品、精深加工等特色优势产业,形成小产品、大产业的经济发展格局,促进县域经济的持续发展。

  (二)加快城镇化步伐。坚持工业化与城镇化同步推进,充分发挥城镇化与工业化的互动效应,增强城镇在资源、人才、技术、产业、商品和信息的集聚功能和带动作用,推动第二和第三产业的加快发展,促进县域经济不断壮大。

  (三)提高对外开放水平。一是大力实施开放带动战略,积极承接产业转移,全面融入“成渝经济圈”、“长江经济带”、“一带一路”建设,着力构建开放通道、打造开放平台、培育开放主体、拓展开放渠道、创新开放体制、优化开放环境。二是全面改善交通基础设施,加快遵义-赤水-泸州城际铁路、叙永-赤水-綦江高速公路等建设,大力实施农村公路交通基础设施建设“2666”工程,畅通内部“毛细血管”,建立县域内和县域间的立体交通网络。三是加快经开区农特产品批发市场建设,积极创新营销方式,通过现代流通网络,快速抢占大中城市市场,最大限度地扩大农特产品市场占有率。四是积极培育各种形式的流通组织,壮大农村营销人才队伍,发展各种专业市场、综合批发市场、集贸市场,形成功能齐全的商品流通体系。

  (四)转变政府职能,全面激发县域发展活力。一是转变政府职能,坚持简政放权、放管结合、优化服务,减少各级政府对底层经济活动的直接干预,发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是确立民营企业在县域经济发展中的主体地位,鼓励和支持民营企业以多种形式与国企平等合作,参与国企改制,支持民营企业联合重组,壮大实力。三是完善县域创业公共服务体系,推动大众创业、万众创新,集众智聚众力发展县域经济。

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