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市人民政府教育督导室等十一部门关于印发《赤水市校外培训机构专项治理方案》的通知

来源: 发布日期:2021-08-26 11:43:35 浏览次数: 文章字号:

各乡镇(街道)人民政府(办事处)、市直各工作部门:

赤水校外培训机构专项治理方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行

附件:赤水校外培训机构专项治理方案


赤水市人民政府教育督导室        赤水市教育局  

  赤水市公安局                赤水市民政局

赤水市人力资源和社会保障局   赤水市住房城乡建设局

赤水市文体旅游局            赤水市卫生健康局            

赤水市市场监督管理局       赤水市综合行政执法局

赤水市消防救援大队

2021826日        


附件

赤水市校外培训机构专项治理方案

为全面落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(中办发〔202140)(以下简称中央双减意见)和《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔201880号)文件精神,根据省人民政府教育督导室等十一部门《关于印发<贵州省校外培训机构专项治理方案>的通知》(黔教督〔202110号)、《省教育厅关于开展校外培训机构专项治理工作有关问题的补充通知》和《市人民政府教育督导室等十八部门关于印发<遵义市校外培训机构专项治理方案>的通知等文件要求,结合我市工作实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,落实立德树人根本任务,大力治理整顿校外培训机构,切实解决校外培训机构证照不齐、虚假宣传、提前教学、超纲教学、应试教育、违规收费等突出问题,坚决防止侵害群众利益行为,构建教育良好生态,有效缓解家长焦虑情绪,促进学生全面发展、健康成长。

二、工作原则

(一)政府主导、多方联动。强化政府统筹,落实部门职责,发挥学校教育主体作用,健全保障政策,明确家校社协同责任。

(二)学生为本、回应关切。治理工作遵循教育规律,着眼学生身心健康成长,保障学生休息权利,减轻学生课业负担,积极回应社会关切与期盼,减轻家长负担。

(三)依法治理、标本兼治。严格执行《义务教育法》《未成年人保护法》等法律规定,切实提高学校教育质量和课后服务能力,强化源头治理、系统治理和综合治理。

(四)统筹推进、稳步实施全面落实中央双减意见,强化治理过程中政策的疏导解释和重点难点问题的分析研判,确保专项治理工作平稳有序。

三、总体目标

(一)校外培训环境极大改善无证办学、师资缺乏、超纲教学、收费混乱、虚假宣传、安全隐患等突出问题得到有效治理,办学许可、培训内容、收费管理、质量评价、资金监管等更加规范合理,各级各类监管制度更加健全,校外培训机构专项治理工作取得重大成效。

(二)学生和家庭负担极大减轻。家长更加尊重教育规律和青少年成长发展规律,理性看待参加校外培训的作用,盲目攀比、过度焦虑等现象逐步改变,家庭经济负担切实减轻。学生进一步从校外学科类补习中解放出来,课外负担极大减轻。

(三)校外培训良好生态基本形成。校外培训机构规范有序发展的长效机制基本建立,人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题初步解决,校内外协同育人的良好局面基本形成

四、治理重点工作

(一)依法清查

1.无照无证清查对未取得办学许可证、也未取得营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书,下同)的校外培训机构,以及不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构,要依法依规责令其停止办学并妥善处置。

2.有照无证治理领取了营业执照,但未取得办学许可证的校外培训机构,颁证单位要责令其在经营(业务)范围内开展业务,不得举办面向中小学生的文化教育类培训。线下校外培训机构未经审批不能开展线上培训,如已在省教育厅备案开展线上培训的,由市教育局责令停止培训活动,按程序报相关部门审批后方可开展线上培训。

3.有照有证管理。已取得办学许可证和营业执照的,如不符合设置标准,必须按设置标准整改,整改不到位的要依法吊销办学许可证,终止培训活动,并依法办理变更或注销登记。一是不符合设置标准,必须按设置标准整改,整改不到位的要依法吊销办学许可证,终止培训活动,并依法办理变更或注销登记。二是市教育行政部门不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构,现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构,改为审批制,并按标准重新办理审批手续。

(二)规范管理

1.从严审批机构。市教育局不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构,也不再审批新的面向36岁学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构;现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构,引导学科类校外培训机构向非学科类转型;已在省教育厅备案的线上学科类培训机构要按标准报有关部门重新办理审批手续;依托《全国中小学生校外培训机构管理服务平台》及时向社会公布校外培训机构黑名单和白名单。

2.严格招生行为。校外培训机构应当践行诚实守信原则,实事求是制定招生简章,不能在主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等刊登、播发广告。市教育局在做好政策宣传的同时,督促校外培训机构自行处理通过以上渠道正在进行的宣传活动;不按规定处理和整改的,由市教育局会同市场监管局依法进行查处。

3.严格培训行为。一是严格执行未成年人保护法有关规定,所有校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训;不得泄露家长和学生个人信息。二是对于组织中小学生参加等级考试及竞赛,将培训结果与中小学校招生入学挂钩(包含培训机构单独或者联合测试遴选学生、向学校输送学生测试成绩或生源个人信息)扰乱招生秩序的行为,依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。三是对培训内容未按规定备案,教材选用不规范,培训过程材料未保存,存在超纲教学”“提前教学”“强化应试等行为,或借校外培训之名举办幼儿教育和义务教育的,依法责令整改,并追究培训机构和相关人员责任。四是严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向36岁学龄前儿童开展线下学科类(含外语)培训,不得开展面向学龄前

儿童的线上培训。

4.严格经费管理。制定下发《赤水市校外培训机构资金监管工作实施方案(试行)》,市教育局通过洽谈会商,在我市金融部门中选择23家能满足服务需求的合作银行,设定各培训机构监管账户最低余额,对全市校外培训机构资金进行有效监管,监控大额资金流动,定期对培训机构经营状况、资金收支和使用管理等情况开展风险评估,妥善防范办学风险。实行校外培训机构收费备案制,督促校外培训机构严格执行财务与资产管理规定,落实校外培训机构不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用,并将收费项目及标准、收退费实施制度等面向社会长期动态公示要求。

5.严格教师管理。加强师德师风建设,建立教师黑名单制度。中小学教师(含幼儿园、电教馆、教研室、青少年活动中心教师)在培训机构(包含证照不齐的机构)兼职兼薪的,按《教师法》《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》等有关规定处理。同时组织教师签订《贵州省中小学教师拒绝有偿补课和校外培训机构兼职兼薪承诺书》。培训机构招聘教师要符合《教师法》《教师资格条例》等相关规定,严禁无证上岗,教职员工招聘要严格按国家和省有关规定开展入职审查。

(三)提质增效

1.提升教学质量。深化教育教学和教师评价体制改革,实施公办强校计划,扩大公办优质教育资源,强化学校课堂教学主阵地作用,全面提高义务教育质量,让学生在学校学得更好。

2.加强课后服务。加大投入、完善政策,丰富课后服务形式和内容,帮助学生培养兴趣、发展特长和开拓视野,切实增强综合素质能力。

3.依法从严治教。对中小学校不遵守教学计划、非零起点教学等行为,要坚决查处并追究有关校长和教师的责任;对中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲、组织推荐或诱导逼迫学生参加校外培训机构培训等行为,一经查实,要严肃处理,直至取消教师资格。

4.严查合作办学。严查中小学校教师及工作人员与校外培训机构合作或暗中协助校外培训机构举办比赛,开展赛前培训、赛后辅导;引诱学生参加非教育行政主管部门组织的比赛。一旦发现,坚决予以查处,并依法依规追究培训机构负责人和有关教师的责任。各中小学校不得擅自将校舍租赁给校外培训机构开展培训活动,已经租赁的,必须立即收回。

五、实施步骤

(一)工作准备(20217月底前完成)

 1.建立机制。按照《市人民政府办公室关于建立赤水市校外培训机构规范管理协调机制》(赤府办函〔202113号),成立由市人民政府分管副市长任组长,市政府办公室副主任和市教育局局长任副组长,各成员单位分管负责人为成员的校外培训机构专项治理工作领导小组,负责专项治理工作组织协调,下设办公室于市教育局,由市教育局分管负责人兼任办公室主任,负责专项治理日常事务工作。

专项治理成员单位:市人民政府教育督导室、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市文体旅游局、市卫健局、市市场监管局、市综合行政执法局、市消防大队。各成员单位有关股室负责人担任专项治理工作联络员。因工作变动需调整成员的,由所在单位向专项治理办公室提出报审后确定。

2.自查整改校外培训机构根据国家要求,对照设置标准,对本机构的办学条件、培训内容、教材使用、招生简章、培训合同、费用收取等进行自查整改。无证无照、有照无证的机构要自行停止培训活动。有证有照但办学条件不达标、培训活动不规范的培训机构,要立即制定整改措施,确保按时整改到位。

(二)专项整治(20218—9月)

1.集中检查由市教育局牵头,组织民政、人社、市场监管等部门开展拉网式集中检查,对违规问题分类建立台账和整改方案,实行销账制度,督促逐一整改,对限期未能整改的校外培训机构,相关部门按照机构开展业务范围,依法依规处理。

2.公示公告全面推行校外培训机构黑白名单制度,由市教育局牵头,依托《全国中小学生校外培训机构管理服务平台》,及时准确录入校外培训机构相关数据,并会同有关部门通过各种信息公开方式定期在政府网站向社会公布校外培训机构黑名单和白名单。

(三)督促检查(202110—11月)

8月起,每月底向遵义市教育局汇总上报整改治理情况。从10月开始,接受省、遵义市有关部门对我市校外培训机构专项治理情况进行抽查检查。

六、职责分工

(一)市人民政府教育督导室:组织市直有关部门对全市校外培训机构治理情况进行督导检查,并定期公布督导检查结果。

(二)市教育局:依据《中华人民共和国民办教育促进法》及实施条例、中央双减意见等规定,依法做好文化艺术类校外培训机构的审批和监管;牵头组织校外培训市场综合执法;负责对中小学校、教研机构教师等参与校外培训机构办学行为进行整治;负责推进义务教育学校学生课后服务工作。

(三)市公安局:负责查处存在违反治安管理、交通管理和妨碍公务、暴力抗法等违法行为的校外培训机构。

(四)市民政局:做好登记为非营利性机构(民办非企业单位的校外培训机构)的登记及监管工作。

(五)市文体旅游局:负责按国家和省有关要求,在职能职责范围内做好体育竞技类校外培训机构审批监管工作。

(六)市人社局:负责按国家和省有关要求,在职能职责范围内做好职业技能培训机构审批监管工作。

(七)市卫生健康局:按照国家有关法律法规做好校外培训机构卫生监督工作,并按《国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准(试行)和托育机构管理规范(试行)的通知》(国卫人口发〔201958号)做好0-3岁幼儿托育机构审批和监管。

(八)市住建局:按职责依法履行对校外培训机构办学场所开展消防设计审查和消防验收工作。

)市消防救援大队:负责校外培训机构的消防安全检查,依法查处违法行为。对不符合消防技术标准、消防安全条件不达标的,督促限期整改,并联合教育部门按照有关规定纳入信用管理,实施综合惩戒。

市场监管局:依法做好营利性校外培训机构登记及信用监管、广告宣传监管、食品安全监管、特种设施设备安全监管等工作;对检查中发现的涉嫌违反注册登记事项、不依法公示应当公示的企业信息、违法广告行为、违反明码标价规定或价格欺诈等价格违法行为,及时移送综合行政执法部门;对监管中发现的涉嫌垄断行为线索,及时上报遵市市场监管局,依法将未依照《企业信息公示暂行条例》履行相关义务的企业列入失信名单管理;会同教育行政部门做好无证无照、有照无证营利性校外培训机构治理和信用信息公示工作。

(十一)市综合执法局:按职责权限负责对校外培训机构的行政违法行为依法及时查处。

(十二)合作银行:为校外培训机构开设银行专用账户,并加强账户资金监管,必要时及时向市教育局推送风险预警通报

七、保障措施

(一)加强组织领导。切实加强组织领导,建立健全协同工作机制,确保专项治理工作有人管、有人抓。

(二)准确把握政策。认真学习领会中央双减意见和国家、省、遵义市有关部门政策文件,准确把握政策界限,充分宣传专项治理的重要意义,认真做好政策解释工作,确保专项治理工作积极稳妥推进。

(三)精心组织实施。明确职能部门职能职责,落实治理责任,确保治理工作扎实有序推进。对需要整改的问题逐个明确整改意见和时限,对不能按期整改的校外培训机构,要依法依规处理,确保行动计划如期保质保量完成。

(四)积极宣传引导。充分发挥舆论宣传工具的作用,通过网络、电视等多种媒体引导社会广泛参与监督。及时总结、宣传推广专项治理工作的经验做法,曝光一批违法违规的培训机构,努力营造教育培训行业健康发展的良好环境。

(五)平稳有序推进。专项治理行动涉及面广,工作量大,面临的矛盾错综复杂,专项治理办公室要建立形势研判和应急反应机制,及时研究新情况、新问题,提前做好预案,妥善处置突发事件,切实维护社会和谐稳定。

附件:1.遵义市校外培训机构自查与核查情况登记表

2.遵义市校外培训机构基本情况汇总表

3.遵义市校外培训机构检查情况汇总表

4.遵义市校外培训机构治理进度情况统计表

5.贵州省中小学教师拒绝有偿补课和校外培训机构兼职兼薪承诺书


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