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市人民政府关于印发赤水市城乡规划实施办法的通知

来源: 发布日期: 2013-12-30 00:00:00 浏览次数: 文章字号:

信息分类 赤府发 发文日期 2013-12-30 00:00:00 公开日期
文件编号 公开时限 长期公开 文件有效性
发布机构 政府办 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

 

 

赤水市人民政府文件

 

 

 

赤府发〔201327


市人民政府关于印发赤水市城乡规划实施办法的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,市人民政府各工作部门:

现将《赤水市城乡规划实施办法》印发给你们,请遵照执行。

 

 

2013年11月3日

赤水市城乡规划实施办法

第一章  总  则

第一条  为加强城乡规划管理,协调城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,加快城镇化进程,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》和其他有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称城乡规划包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。镇总体规划包括镇域镇村体系规划和镇区建设规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。乡总体规划包括乡域镇村体系规划和集镇建设规划。

第三条  中心城区范围包括市中、文华、金华3个街道和天台、复兴、大同3镇部分划定区域。城市规划区范围包括中心城区范围和天台、复兴、大同三镇全部区域。镇(乡)和村庄规划区的具体范围,由镇(乡)人民政府在依法组织编制的镇规划、乡规划和村庄规划中,根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

第四条  制定和实施城乡规划,必须根据上层次规划确定的功能定位,遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则,改善生态环境,促进资源、能源节约和综合利用,保护耕地(林地)等自然资源和历史文化遗产,保持地方特色、民族特色和传统风貌,防止污染和其他公害,并符合市域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

第五条  市城乡规划主管部门负责全市城乡规划管理工作。

各职能部门要按照各自职责,协助做好城乡规划管理工作。

镇(乡)人民政府依法做好本辖区城乡规划管理工作。

第六条  城乡规划管理依法实行建设项目选址意见书或规划条件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划认可证和乡村建设规划许可证制度。

第七条  城乡规划编制、管理等工作经费纳入市级财政预算。

第八条  任何单位(个人)均享有对城乡规划管理提出建议、进行监督和举报违反城乡规划行为的权利,均有遵守、服从城乡规划管理的义务。

第二章  城乡规划的制定

第九条  城市总体规划,由市人民政府组织编制,市城乡规划主管部门负责具体工作。经济开发区总体规划由贵州赤水经济开发区管委会组织编制。城市规划区内控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划由市城乡规划主管部门组织编制。旅游、风景名胜区、遗产管理、交通、环卫、园林绿化、城市亮化、电力、燃气、通讯等专项规划由对应的职能部门组织编制。

镇(乡)规划、镇(乡)域控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划以及村庄规划由镇(乡)人民政府组织编制。

城乡规划组织编制机关必须委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划编制工作。

省外城乡规划编制单位进入本市从事城乡规划编制工作,必须提供省人民政府城乡规划主管部门的有关备案证明材料。

第十条  城市总体规划的制定,要先征求公众和有关单位的意见,经市城乡规划管理委员会审查同意,并报市人大常委会审议后,报请上级人民政府审批;控制性详细规划,由市城乡规划管理委员会审查同意,并经市人民政府批准后,报市人大常委会和上级人民政府备案;修建性详细规划,由市城乡规划管理委员会审查同意后,报市人民政府审批;城市总体规划、控制性详细规划和经济开发区规划,由组织编制的单位按程序报批并及时报送市人大常委会和上级人民政府备案。

镇(乡)规划、镇(乡)域控制性详细规划和修建性详细规划,必须征求各自辖区内公众和有关部门的意见,经镇(乡)人民代表大会审议同意,并经市城乡规划管理委员会审查同意后,报市人民政府审批。

村庄规划必须经村民会议或者村民代表会议讨论同意,并经市城乡规划主管部门审核同意后,报市人民政府审批。

第十一条  历史文化名镇、名村保护规划和风景名胜区规划,必须按照国家、省和市有关规定编制、报批。

第十二条  镇(乡)人民政府及其城乡规划主管部门组织编制规划时,有关主管部门和企事业单位要根据编制规划的需要,及时提供有关基础资料。

第十三条  编制城乡规划,必须遵守国家有关标准,使用符合有关规定的现状地形图。

城乡规划的内容和深度,必须符合《城市规划编制办法》(建设部令第146号)及其他有关技术标准和规定,同时必须明确强制性内容,任何单位(个人)不得擅自调整已经批准的城乡规划。

第十四条  城乡规划报送审批前,组织编制机关必须依法将城乡规划草案通过新闻媒体或者在特定的公共场所予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于30日。

城乡规划经批准后,要及时进行公布,接受社会监督。公布时间不得少于30日。

第十五条  城乡规划经批准后必须严格执行,不得擅自变更。确需变更的,必须按规定的程序和权限进行。修改后的城乡规划必须按规定的程序审批并及时向社会公布。

第三章  城乡规划的实施

第十六条  城乡规划区内的建设活动必须符合城乡规划,涉及道路交通、水利防洪、港口码头等专业工程的,必须符合有关专项规划。

市城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

第十七条  城乡规划确定的公路、道路、站场、港口、广场、绿地、风景名胜、文物古迹、学校、医疗、文体设施、高压供电走廊、通信设施、防汛道路、公用设施用地以及生态保护区、水源保护区等,不得侵占或擅自改变其用地性质。

第十八条  市人民政府根据国民经济和社会发展需要对城乡用地使用性质作出的调整,用地单位(个人)必须服从。

第十九条  市人民政府依法收回的建设用地、终止使用的市政或公用设施用地,由市城乡规划主管部门依法实行统一规划管理,任何单位(个人)不得擅自改变其用途。

依法收回建设用地给原使用权人造成经济损失的,由市人民政府依法予以补偿。

第二十条  在规划控制区内从事开采挖掘、围填天然水面或设置废弃物堆放场地以及其它改变地形、地貌等活动,必须符合城乡规划,并按有关规定办理审批手续。

第二十一条  国有土地使用权出让和转让,必须符合城乡规划和有关规划管理技术规定。

国有土地使用权受让人在开发和经营活动中,未经市人民政府同意,不得违法变更出让合同中规划条件确定的各项内容。

第二十二条  申请建设用地的单位(个人),要按照建设项目的功能布局申报建设用地规模。涉及耕地(林地)的,必须先办理有关征收手续。

居住小区规划建设,必须按有关规范设置公共服务设施、市政公用设施和绿化用地。

第二十三条  镇(乡)人民政府在赤水河(习水河)沿线公路两侧、旅游大环线公路(高速公路和景区公路)两侧和景区周边划定建设区域并编制控制性详细规划,有关项目建设规划经各镇(乡)人民政府同意后报市城乡规划主管部门审批。农民建房必须按照市人民政府批准的《赤水市农村村民房屋建设图集》进行修建,统一规划、有序建设。

第二十四条  城市规划区内农民建房按《赤水市城市规划区内农村村民建房管理暂行办法》(赤府发〔2013〕18号)规定执行。

第二十五条  经济开发区及市人民政府委托其管委会管理的区域内的建设项目,由经济开发区管委会审批、监督管理。

第二十六条  镇(乡)人民政府、居(村)民委员会和村民小组,严禁违法出售、转让和租赁城乡规划区内的土地。

第二十七条  在城乡规划区内审批建设工程(含地下工程),必须符合城乡规划和有关规划管理技术规定。

沿道路新建、改建的建(构)筑物(含地下构筑物)及其附属设施,不得逾越道路规划红线,并按规定的距离退让。道路规划红线内现有建(构)筑物,要按规划要求逐步拆除改造。

第二十八条  建设工程涉及国家安全、人防、水利、防洪、航空、消防、环保、文物、气象、通信、绿化、工程管线、矿产、森林资源等有关内容的,必须符合有关法律和法规的规定。

第二十九条  建设单位(个人)施工时,必须在施工现场公示建设工程规划许可内容,接受群众监督。

第三十条  建设单位(施工单位和个人)必须按照规划批准的施工图进行施工,不得擅自变更。凡涉及变更建设工程规划设计内容的,必须按规定的程序重新报批。

第三十一条  建设单位在申办建设工程规划许可之前,必须送审包括绿化、亮化、环卫、公厕、停车位、供排水、燃气等市政基础设施的规划设计方案,并严格按批准的规划设计方案实施,使其与主体工程同时验收交付使用。

第三十二条  在旧城保护区、气象探测环境保护区、风景名胜区以及文物单位保护范围内的建筑工程,其性质、规模、高度、造型、色彩等,必须符合该区域的保护规定,建设工程设计方案必须征得有关部门的同意。

第三十三条  城乡规划区内的建(构)筑物需要变更立面、色彩和造型的,建设单位必须向市城乡规划主管部门送审有关材料,并经市人民政府批准后方可实施。

第三十四条  城镇道路、各类管(杆)线、绿化、防灾和消防工程建设,要与城乡开发紧密结合,统一规划、配套建设,并按照先地下后地上的原则组织施工。

第三十五条  城镇主次干道、景观走廊等两侧,必须严格按照批准的规划设计方案进行建设。新建、改建公共建筑和城市道路,必须设置无障碍设施。

第三十六条  城市公园、公共绿地、街心绿地和城市广场的选址布局,必须符合城市总体规划。

第三十七条  建设具有历史意义的城镇雕塑,必须组织有关部门和专家进行论证,报市人民政府批准后方可实施。

第三十八条  在城乡规划区内进行临时性建设,必须依法办理临时建设工程规划许可证。临时建(构)筑物不得改变用途、买卖和转让,不予确权发证,并且使用期不得超过2年。使用期满或因城市建设需要时,必须依法予以无条件自行拆除。

第三十九条  市城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证及其他有关规划手续,必须严格按照有关规定审批。

第四十条  在镇(乡)和村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业和农房建设,必须向镇(乡)人民政府提出申请,由镇(乡)人民政府报市城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

农房建设必须按照“四在农家·美丽乡村”的要求,统一规划、按图施工,镇(乡)人民政府和街道办事处要做好监督管理工作。

第四十一条 市城乡规划主管部门要将规划许可的审批依据、条件、程序、时限和收费标准向社会公布。

第四十二条  建设项目选址意见书或规划条件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证有效期均为2年。建设工程规划许可证确需延期的,必须在期满前30日内依法申请延期,经批准可以延期一次,延期最长时间不得超过2年。

第四十三条  在市和镇(乡)规划区内,业主或房屋承租人不得擅自将住宅改变为经营性用房。确需改变其使用性质的,必须报市城乡规划主管部门批准,涉及改变土地用途的,必须报市国土资源主管部门批准。擅自将住宅改变为经营性用房,影响近期建设的,工商、税务、文化等有关部门不得核发有关证照。

第四十四条  规范建设用地容积率管理,经公开拍卖的土地,建设单位(个人)不得擅自调整容积率。容积率调整必须符合住建部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》(建规〔2008〕227号)和《建设用地容积率管理办法》(建规〔2012〕22号)的规定,经市人民政府批准后方可办理有关规划手续,并及时将变更后的容积率抄告市国土资源主管部门。

第四章  城乡规划的监督管理

第四十五条  市城乡规划主管部门要加大对违法建筑非法销售、商品房违法预(销)售的打击力度,保护群众的切身利益。有关职能部门要加强对建筑工程的质量监管,保证工程质量。

城乡规划执法工作,由市规划执法大队负责。在执法工作中,必须按照职权法定、程序合法、秉公执法的要求,及时查处违法行为。情节严重的,要移交司法机关处理。

第四十六条  城乡规划行政执法人员有权进入建设工程施工现场,依法对规划实施情况进行监督检查。被检查的单位(个人)要按照要求提供有关证件和资料,接受检查。

行政执法人员在执法检查时,必须出示行政执法证件,并有责任为被检查单位(个人)保守技术秘密。对不出示行政执法证件的,被检查的单位(个人)有权拒绝。

第四十七条  街道办事处和镇(乡)人民政府是各自辖区内违法建设巡查第一责任人,分别对本辖区内的违法建设行为及时予以制止,并配合市城乡规划主管部门和市国土资源主管部门查处、整治违法建设行为。市城乡规划主管部门要组织开展专项清理整顿活动。

居(村)民委员会和物业管理企业对本区域内的违法建设行为负责,要及时予以制止,并及时向所在的街道办事处、镇(乡)人民政府、市城乡规划主管部门和市国土资源主管部门报告。

第四十八条  市城乡规划主管部门规划执法大队、规划科、市城乡规划管理站从以下几个环节加强对建设项目进行监督管理:

(一)严格按照经批准的建筑设计方案(总平面图)进行放线验线,填写放线验线记录并附放线图;

(二)对项目建设过程中单体建筑施工基础(±0)进行检查,使其与批准的总平面图和施工图确定的位置和标高一致;

(三)对建筑结构转换层进行检查,使其与批准的总平面图和施工图确定的位置一致;

(四)对建筑主体封顶层进行检查,使其不得突破批准的建筑层数和高度。

第四十九条  建设工程竣工后,建设单位要向市城乡规划主管部门申请,对建设工程是否符合规划条件进行核实,对符合规划条件的,依法核发建设工程竣工规划认可证。未经核实或者经核实不符合规划条件的,建设单位不得组织竣工验收,不得办理交付使用手续。

建设单位必须在竣工验收后6个月内向市城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

第五十条  在城乡规划区内,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由市城乡规划主管部门按照《贵州省城乡规划条例》有关规定作如下处理:

(一)责令停止建设;

(二)尚可采取改正措施消除规划实施影响的,限期改正,处建设工程造价5%以上10%以下的罚款;

(三)无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或违法收入,并处建设工程造价10%以下的罚款。

前款所指尚可采取改正措施消除规划实施影响的情形,必须同时满足以下条件:

(一)违法建设工程处于城乡规划确定的建设用地范围内,且不影响近期建设规划和控制性详细规划实施的;

(二)违法建设工程不危害公共卫生、公共安全,不影响基础设施和公共服务设施正常运行的;

(三)违法建设工程不违反城乡规划确定的自然与历史文化资源保护要求的;

(四)违法建设工程没有引起相邻纠纷和不良社会影响或者相邻纠纷和不良社会影响可以消除的;

(五)违法建设工程经过改正后符合规划条件的。

第五十一条  任何单位(个人)提供虚假材料或采取欺骗手段,取得建设工程规划许可证或建设工程竣工规划认可证的,由市城乡规划主管部门依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定予以撤销,建设工程按违法建设进行查处。

第五十二条  未经批准或未按照批准的内容进行临时建设或临时建筑到期未拆除的,由市城乡规划主管部门按照《贵州省城乡规划条例》有关规定作如下处理:

(一)责令限期拆除,并处临时建设工程造价1倍以下的罚款;

(二)建设单位(个人)逾期未拆除的,依法强制拆除。

第五十三条  在镇(乡)和村庄规划区内未取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由镇(乡)人民政府按照《城乡规划法》有关规定作如下处理:

(一)责令停止建设、限期改正;

(二)逾期不改正的,予以拆除。

第五十四条  受到停止建设或拆除建(构)筑物等行政处罚的单位(个人),必须立即停工,接受处理。对继续施工的,市城乡规划主管部门要依照法律、法规规定,对继续施工的设备、建筑材料等予以依法查封或扣押,并视情况按法定程序强制拆除违法建筑。拒绝、阻挠行政执法人员依法执行公务,违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十五条  市城乡规划主管部门(各职能部门)、街道办事处和镇(乡)人民政府及其工作人员玩忽职守、越权或滥用职权、徇私舞弊的,由市人民政府、市监察机关或其所在的政府机构给予处分;给当事人造成严重或重大损失的,由对应的政府机构(个人)依法赔偿;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章  附  则

第五十六条  本办法未尽事宜,按照有关法律、法规和强制性技术规定处理。

第五十七条  本办法由市城乡规划主管部门负责解释。

第五十八条  本办法自2014年1月1日起施行。

 

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