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市人民政府关于印发赤水市2014年安全生产工作意见的通知

来源: 发布日期: 2014-03-25 00:00:00 浏览次数: 文章字号:

信息分类 赤府发 发文日期 2014-03-25 00:00:00 公开日期
文件编号 公开时限 长期公开 文件有效性
发布机构 政府办 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

 

 

赤水市人民政府文件

 

 

 

赤府发〔201412


市人民政府关于印发赤水市2014年安全生产工作意见的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,市人民政府各工作部门:

《赤水市2014年安全生产工作意见》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 2014年3月11日

赤水市2014年安全生产工作意见

 

为深入学习和全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神,按照全国、全省和遵义市关于加强安全生产工作的一系列安排部署,全面落实各项安全生产工作措施,不断提升全市安全生产管理水平,保障人民群众生命财产安全,根据《市人民政府关于2014年全市安全生产工作的意见》(遵府发〔2014〕5号)精神,结合我市实际,现就2014年全市安全生产工作提出以下意见:

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会、省委十一届四次全会、遵义市委四届四次全会和市委六届七次全会精神为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,严格安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,坚守安全生产“红线”,紧紧围绕市委、市政府重点工作部署,以科学发展、安全发展为主线,以落实政府部门监管责任、乡镇属地管理责任和企业主体责任为核心,按照“安全责任严落实,安全隐患严治理,安全责任严追究,安全目标严考核,安全监管全覆盖,安全服务全方位”的工作要求,为全市实现“两个率先”的奋斗目标提供安全保障。

二、事故控制目标

全市各类生产安全事故起数、死亡人数及亿元GDP死亡率、道路交通万车死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率控制在遵义市政府下达的指标范围内,千方百计杜绝较大以上事故,全力遏制一般事故,确保安全生产形势保持持续稳定好转,力争实现“双零”目标。

三、工作重点和主要措施

(一)积极开展安全文化宣教行动,进一步筑牢安全生产思想防线,不断增强人的安全自觉意识。

1.加强安全文化载体建设。继续丰富“安全第一主题活动周”内涵,全方位、多层次、多角度推进安全宣传教育活动,认真组织“安全生产长效机制方案征集”活动、安全书画征集、安全征文活动和新修订的《安全生产法》宣贯活动,将安全生产月活动延伸至全年,做到每月、每季都有宣传主题和形式,着力营造浓厚的安全文化氛围。

2.组织开展“安全生产月”和安全生产各项主题教育活动。重点开展安全生产咨询日、“安康杯”安全知识竞赛等活动,适时邀请人大代表、政协委员视察安全生产工作。推进安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭五进活动,各乡镇(街道)通过在各村(社区)设置安全生产宣传栏、利用学校宣传阵地与相关部门组织开展警示教育等活动,努力形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

3.着力加强安全文化示范建设。按照《贵州省“十二五”安全文化建设纲要》,在全市范围内广泛开展安全文化示范乡镇(街道)、示范社区、示范校园、示范企业创建活动,已达标的要巩固提升,未达标的要奋力推进,全面提升全社会安全生产自律意识,促进本质安全。2014年完成2个乡镇、2个社区、1间学校、2间企业安全文化示范工程创建任务。

(二)积极推进“科技强安”工程建设,进一步筑牢安全生产技术防线,切实消除物的不安全状态。

4.积极推广安全生产科学技术。根据遵义市政府安全,逐步建成市、县和矿山开采、危化生产企业三级安全生产管理综合信息系统。在露天矿山推广光纤监测监控技术,年底前完成重点监管危险化学品和重大危险源自动化监控系统改造工作。积极参加粉尘作业点在线监测。在道路交通、建筑、消防、城镇燃气等行业继续推广运用卫星定位系统、视频监控系统等技术和设备。

(三)积极开展标准化创建工作,进一步筑牢安全生产管理防线,不断强化生产经营单位安全自律。

5.继续推进企业安全生产标准化。认真落实标准化达标企业与工伤保险费率挂钩政策,坚持企业安全标准化创建与安全评价、行政许可、安全生产长效管理考核考评相结合,推进岗位达标、专业达标和企业达标,督导企业加强全员、全过程、全方位安全管理,严格执行安全标准,规范安全生产行为;促进从业人员熟知岗位危险危害因素,熟练掌握操作规程和应急处置方法,不断提高企业安全生产管理水平,全面完成年度创建工作目标任务。

6.认真执行安全生产许可制度和产业政策,严把行业安全准入关。加强对建设项目安全设施、设计、竣工验收投入使用等环节的监督检查,严格执行安全设施“三同时”制度;强化高危行业建设项目安全核准。加强部门联动,对生产、储存危险物品等高危行业建设项目实施安全生产前置审批,实施高危行业从业人员准入制度,严格落实持证上岗和先培训后上岗制度。加强对换发证工作的管理,对不符合安全条件的企业不予换证,对逾期未换证企业责令停止生产经营。对未经许可擅自从事生产经营的,由行政许可的职能部门牵头组织依法严肃查处。

(四)加大安全生产监管力度建设,不断提升安全生产专项整治实效,健全安全生产风险防控体系。

7.建立规范的安全生产检查模式。各行业主管部门要按照“管行业、管审批、管生产必须管安全”的原则,将本行业安全生产监管的重点和要求表格化、具体化,按照安全生产检查“六步工作法”的要求开展检查。各联席会要加大联合执法检查力度,及时召开会议,协商解决安全生产工作中存在的问题和矛盾,实现安全生产的“闭环监管”。

8.认真开展安全生产执法监督检查。突出重点领域、事故多发领域,采取“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场和暗查暗访)的方式,深入开展安全生产大检查。严格“四个一律”要求(存在违法生产经营建设行为的单位,一律停产整顿;停产整顿未达要求的,一律关闭取缔;非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按照规定上限以经济处罚;触犯法律的,一律依法严格追究法律责任),对“三超”、“三违”“三非”等行为一律上限处罚,认真对照“五落实”规定,加大安全隐患排查整治力度,对重点隐患实行挂牌督办,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。

各乡镇(街道)、各部门按照市委、市政府安全生产工作安排,要结合季节特点、重大节日以及重大活动,各乡镇(街道)、各部门分别组织对辖区所属企事业单位和所分管行业(领域)企业和重点企事业单位进行检查,根据检查情况,各乡镇(街道)、各部门要定期召开会议研究分析,及时予以通报,对检查中发现的问题要落实责任,限期整改,并跟踪督查整改到位。市政府各分管领导定期不定期的对所包保的区域和行业(领域)安全生产工作进行督查;市委督查局、市安委办、监察局等部门联合组成督查组,对市委市政府安排部署的各项安全生产工作落实情况进行督查,对工作不落实、开展不到位的单位下发督查情况通报。

9.强化各重点行业专项整治。把基层基础工作和日常监督执法紧密结合起来,切实加大对各重点行业领域安全生产监管力度,在各行各业形成良好的安全生产秩序。

(1)强化道路交通安全生产专项整治。以贯彻国发〔2012〕30号文件为抓手,深入推进道路交通安全生产专项整治。一是进一步完善道路交通安全联席会议制度、交通事故预警制度、交通事故个案评析制度和道路交通安全专报制度;二是严格源头监控。深入抓好“五整顿”、“三加强”等工作措施的落实,加强对运输企业安全监管,严格长途客运、危险品车辆、校车驾驶人资格准入,严格客运车辆日常例检、进出站检查等制度,从源头提升车辆安全生产保障能力。认真落实长途客运、危险化学品运输卫星定位装置安装使用规定,进一步完善道路运输车辆卫星定位系统动态监管体系,切实加大客运、危险化学品运输的全程监管力度。进一步加大对道路交通隐患排查治理的经费投入,提高安全隐患整治率,降低事故发生率。三是严厉打击非法营运和坚决查处违法违章行为。充分运用交通运输打非治违综合执法体制,继续深化对严重交通违法行为的整治,对非法营运、“三超一疲劳”、酒后驾驶、涉牌涉证和拖拉机、三轮车、低速载货汽车、摩托车违法载人等违法违章行为一律高限处罚,严防道路交通事故的发生。四是加强农村客运监管。全面加强农村公路通行客运车辆线路审批、监管工作,加强道路交通专职安全协管员配备,建立健全农村道路监管执法机制,切实发挥乡镇(街道)派出所、道路交通安全协管员、乡镇(街道)干部的作用,及时消除农村公路交通违法违章行为。积极推动完善农村道路交通安全基础管理网络,搭建乡镇(街道)、村级交通管理体系,实现“借社会资源,管社会交通”的目的。五是加强高速公路安全监管。强化对辖区内高速公路巡查力度,严厉打击“三超一疲劳”行为,加大隐患排查治理力度;加大宣传教育力度,层层签订责任书,防止人为不安全行为影响高速公路通行安全;遵赤高速交警七中队、赤水路政大队、应急救援中队要开展高速公路道路交通事故应急演练。六是加强水上交通安全监管。强化渡口和水上水下施工作业安全监管;建立健全水上交通应急救援体系,完善相关数据资料库;加强对船员实际操作能力的检查,严打非法渡运行为。

(2)强化非煤矿山安全生产专项整治。开展非煤矿山整顿工作,依法淘汰关闭不符合安全生产条件和产业发展政策的非煤矿山。严格非煤矿山建设项目安全条件 “三同时” 审查规定,严把新建项目审批和竣工验收关,大力推进非煤矿山安全标准化建设。

(3)强化危险化学品和烟花爆竹安全生产专项整治。认真做好烟花爆竹经营零售许可和乙类危险化学品经营许可证颁发工作,严格安全生产市场准入。加大对化工企业危险化学品建设项目安全设立、安全设计、安全试生产、竣工验收以及化工企业动火作业、受限空间作业、破土作业、临时用电作业等危险性作业的管理力度。依法严查危险化学品生产、经营、储存、运输等环节中各种违法违规行为,突出对液氯、液氨等容易引起重特大事故和造成重大影响事件的生产和储存装置的整治,对不符合本地产业发展规划的化工企业,采取必要的措施逐步加以淘汰和关闭。按照“台帐管理细则化、现场管理标准化、经营操作程序化、销售行为规范化”的要求,认真开展烟花爆竹批发企业、零售网点安全规范化工作,规范零售经营市场秩序,整治不符合安全生产和行政许可条件的零售网点。定期开展烟花爆竹专项联合执法,依法查处和打击非法采购、经营、储存烟花爆竹行为。

(4)强化建筑施工安全生产专项整治。严格行业准入条件,进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任,规范证照发放和管理,提高行业安全生产水平。认真开展重点时段、重点环节、重点部位的安全生产大检查,开展以防坍塌、防坠落、防机械伤害、防火灾触电事故为重点的建筑工程隐患排查治理工作,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,不断加大对建筑安全事故的处罚力度;积极试点开展建筑工地视频监控工作,广泛开展建筑安全文明施工样板工地,推广安全生产试点工作中好的经验和做法。

(5)强化特种设备安全生产专项整治。加强特种设备安全生产经费投入。深化特种设备安全“打非治危”和隐患排查治理,加强重点领域和公共场所特种设备监控,加强特种设备定期检验,督促使用单位按期申请特种设备检验,及时发现和整改特种设备使用缺陷,遏制特种设备安全事故发生。加强对检验技术机构的监督,确保特种设备检验质量和服务质量。充分发挥和组织调动社会中介组织,推动特种设备安全社会化服务。

(6)强化消防安全生产专项整治。以公众聚集场所、易燃易爆单位和场所、高层和地下建筑、农村30户以上村寨、旅游景点、超市、KTV、医院、学校和幼儿园等为重点,加强火灾隐患排查治理,严格消防安全源头管控,积极推进消防安全“网格化”、“户籍化”、“责任化”管理,防范小火亡人和群死群伤事故发生。严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制,严防拥挤踩踏事故。继续抓好乡镇公共消防设施建设,确保市政(城镇)及工业园区、公共消防管网和消防栓满足消防要求。

(7)强化燃气安全生产专项整治。完善联合检查执法机制、联席会议制度,健全城区天然气管网走向示意图,突出抓好城市燃气供应的总体规划布局,以保障供气正常。城管局、质监局、工商局、安监局、经贸局、环保局、卫生局等部门要加强对液化气供应站的安全监管和相关人员的业务培训与资格审查,对餐饮店使用液化气罐逐步规范取缔,改用管道天然气或电器设备。

(8)强化地灾监测和治理。全市175个地质灾害监测点涉及的乡镇,要落实责任,坚持值守,做好监测工作。对重点地质灾害区域,要抓好治理工程,尽快排除隐患。在治理地质灾害过程中,要加强安全管理,落实安全措施,做到文明施工,防止次生灾害发生,确保安全。

(9)强化职业卫生专项整治。继续开展重点行业职业病危害专项治理,及时查处矿山开采、石材加工、水泥制造、木制家具制造等行业(领域)的职业卫生违法违规行为。督促企业设置职业健康管理机构和人员,对涉危人员做好岗前、岗中、离岗后的职业健康检查,建立健全职业卫生档案和职业健康监护档案,督促企业加强对职业健康管理人员的培训和体检;开展从业人员职业健康培训工作,着力提高从业人员自我防护能力和维权意识,确保从业人员上岗前、在岗期间职业健康培训率均达到80%以上;加强职业危害监控,加大防治资金投入,不断改善职业健康生产条件。严格执行职业卫生“三同时”制度,凡新上项目必须经过职业卫生“三同时”评估和审查,已开工企业要补办相关手续,重新进行审核验收。深入开展职业病危害因素申报、登记、备案工作,确保申报率达100%以上。

(10)强化农业机械和渔业船舶安全生产专项整治。严格拖拉机年度检验和拖拉机驾驶员考试仪器监测制度,提高拖拉机驾驶员安全水平。实行渔业船舶登记备案制度,确保建档率达到100%,渔业船舶年检率、发证率和船员持证上岗率不低于国家规定标准。

(11)强化森林防火专项整治。林业部门要加大对各乡(镇、街道)国有林场和旅游景区森林防火“六长”责任制和“包保”责任制落实情况、森林防火法律法规和扑火知识的宣传情况、森林扑火队伍的调整充实和演练情况、扑火物资的储备情况、森林火灾隐患的排查和整改情况、野外用火的查处情况、电力部门线路砍青情况等进行督查和通报,对较大和重大隐患进行挂牌督办,组织好森林防火市级演练,确保不发生火灾。

(12)强化旅游安全整治。一是认真开展旅游景区(点)游乐设施、索道、缆车等特种设施设备存在的安全隐患排查整治;景区(点)水上旅游项目的安全隐患排查整治。二是认真排查宾馆饭店消防、供水、供电、锅炉、压力容器、煤气管道、食品卫生等存在的安全隐患。三是大型旅游节庆活动场所、游客聚集场所、大众娱乐场所疏通通道、标志标识、应急照明和消防设施等方面存在的安全问题。四是排查旅游安全责任落实和旅游安全应急预案落实情况。五是年底前完成旅游标准化建设,推动旅游项目建设标准化、科学化发展。

(13)强化电力、环保、经贸、水利等重点行业领域安全生产专项整治。积极开展安全生产专项整治和标准化创建活动,全力防范生产安全事故,确保安全生产形势持续稳定向好。

(五)积极完善“依法治安”机制,以落实安全生产责任制为核心,健全安全生产责任体系。

10.切实强化政府部门安全生产监管责任。一是认真落实行业主管部门直接监管、地方政府属地监管和安全监管部门综合监管责任。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全,坚持谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责,做到党政同责、一岗双责、齐抓共管,坚持把安全生产工作融入社会主义精神文明建设和社会治安综合治理体系中,加大对各级领导干部政绩、业绩考核中的安全生产权重和考核力度。二是各乡镇(街道)党委负责人要对本地安全生产工作负总责,每季度至少召开一次党委会,专题听取安全生产工作汇报,准确把握安全生产形势,研究解决安全生产的重大问题;各乡镇(街道)行政负责人是本地安全生产的第一责任人,对本地安全生产负全面责任,每月至少召开一次安全生产例会,研究解决安全生产工作中的具体问题和困难。三是各级安委办要充分发挥联动协调的职能作用。着力建立乡镇(街道)、部门安全监管动态循环机制,通过“三查”(查工作记录、查现场、查监管干部工作日志),做到“四有”(有存在问题记录、有整改事项措施、有责任人、有排名),增强监管力度和密度。深化各行业安全生产专项整治,实现“打非治违”和隐患排查治理工作常态化、制度化、规范化,督促企业认真贯彻执行国家安全生产法律法规和标准规范,建立健全安全生产组织机构和安全生产责任制、规章制度、操作规程及技术措施,保证安全设施、安全培训、隐患治理等经费投入,实现全员、全进程、全方位的安全管理。四是继续加强乡镇(街道)安监机构和队伍建设。各乡镇(街道)认真落实安监站“三定”方案,强化工作职责,按照“五到位”的要求,配齐配强乡镇(街道)安监人员,切实保障办公经费。努力构筑安全生产长效管理机制,加强村(社区)安全生产监督管理网络建设,配备安全生产专(兼)职人员,将安全生产监管工作向村(社区)延伸。

11.切实强化企业安全生产主体责任。一是督促企业正确处理好安全与生产、安全与效益的关系,深刻植入“生命至上”和安全生产“零”事故理念,推动企业安全生产稳定健康发展。二是强化企业负责人的安全生产法规意识,各企业严格执行国家、省、市安全生产法律法规和相关规定,合法依法依规组织生产经营活动。三是企业主要负责人、实际控制人切实承担起安全生产第一责任人的责任,建立健全企业安全生产管理制度和操作规程,按要求设置安全生产管理机构,配齐配足安全生产管理人员和有关专业技术人员,加大安全投入,完善安全措施,提升企业基础安全水平。四是积极推进安全标准化创建工作,深化安全评估和分类监管,不断提高企业安全生产管理水平。五是扎实开展好企业各类人员的安全教育培训工作。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经过严格培训、考核和持证上岗,严格落实职工三级安全教育,所有职工必须经安全培训合格后方可上岗。六是积极开展企业内部的事故隐患排查治理活动。

12.不断加大安全生产目标考核和责任追究力度。根据遵义市政府下达给我市的安全生产目标管理考核指标,进一步完善安全生产目标管理考核办法,加大对安全生产考核权重,重点考核、考评各乡镇(街道)、各部门安全生产工作职责履行情况和安全生产工作目标任务完成情况。按照“四不放过”的原则,落实生产安全事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报制度,严查生产安全事故背后的权钱交易、失职渎职等违法违纪行为。定期向社会公布生产安全事故的查处情况,接受人民群众监督,及时发挥警示教育作用。在严格实行安全生产“一票否决”、“三重管理”和责任追究的基础上,对安全生产工作实效进行重奖重惩。对安全生产工作开展较好的乡镇(街道)、部门和企业年终进行表彰奖励,对超控制指标的乡镇(街道)、部门和企业严格责任金缴纳,将安全生产工作与干部提拔任用、部门评先评优、企业信用等级评定与资质审核挂钩,运用综合手段,切实保障安全生产与经济社会同步协调发展。

(六)积极开展“强基保安”工作,加强基层基础建设,健全安全生产保障体系。

13.加强安全生产管理队伍能力建设。采取公开招考、招聘等方式,加快安监专业人才的引进,广泛吸纳矿山、化工、建筑施工等各类安全生产技术人才,为安全监管提供人才保证和智力支持,进一步充实安全生产执法力量;加强对企业“三项岗位人员”和一般从业人员安全生产教育培训,确保企业培训率、持证率达100%;加强对安全生产领导干部和监管执法人员进行业务培训;推动安全生产监管工作“关口前移、重心下移”,市安监局要加大执法委托力度,通过“请进来、走出去”、领导带队现场指导等方式,有针对性地加强对安监人员的业务培训,积极开展安全生产案卷评查活动,积极开展“大练兵”活动,不断提高安监队伍整体素质和业务水平。

14.完善安全生产应急救援体系。重点加强危险化学品、道路交通、水上交通、人员密集场所以及供电、供水、供气等相关行业和领域应急救援体系建设,实行备案管理,定期进行修改完善。各乡镇(街道)、各部门切实加强协调配合,定期组织演练,不断提高安全生产应急反应能力。各生产经营单位针对重大危险源状态、可能发生的事故类别、关键岗位和重点工程制定应急预案,并与市有关应急预案保持衔接。企业逐步建立和完善安全生产动态监控及预警预报体系,发现事故征兆应立即发布预警信息,落实防范和应急处置措施。安全生产事故发生后,事故发生单位应立即启动应急救援预案,迅速组织自救,并立即报告所在地乡镇(街道)和市安监局等有关部门。各乡镇(街道)、各部门接到事故报告后,应根据事故类别,启动相关预案,在第一时间赶赴事故现场,组织指挥应急救援、善后处理和事故调查工作。

15.加强经济开发区安全监管。组织对经济开发区进行区域安全论证和风险评估工作,加大对经济开发区公共安全基础设施的投入,不断提高预防和控制潜在生产安全事故的能力。完善经济开发区安全管理网络,积极履行经济开发区安监办安全监管职能。严格控制新上项目安全设立准入条件,严格执行企业(项目)立项会审制度。

16.强化对中介机构的管理。充分发挥社会中介机构在安全生产工作中的技术支撑作用,通过专家咨询、专家检查、专家评审等形式,努力提高安全生产工作的实效。安全监管部门建立健全中介机构管理制度,对在辖区内服务中介机构实行报道备案制,每半年组织一次社会中介机构服务质量评析会,对服务质量进行跟踪,对服务质量差、指导不到位的中介结构,不予备案。加强服务企业能力建设,组织中介机构成立安全专家组,对辖区内事故多发、易发的重点行业和危险性较大的行业进行“专家会诊”,并根据专家组提出的整改意见和建议,督促落实整改到位。

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