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市人民政府办公室关于印发赤水市2014年农业产业化建设农村土地(林地)流转方案的通知

来源: 发布日期: 2014-04-22 00:00:00 浏览次数: 文章字号:

信息分类 赤府发 发文日期 2014-04-22 00:00:00 公开日期
文件编号 公开时限 长期公开 文件有效性
发布机构 政府办 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

 

 

赤水市人民政府办公室文件

 

 

 

赤府办发〔201430


市人民政府办公室关于印发赤水市2014年农业产业化建设农村土地(林地)流转方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,市人民政府有关工作部门:

《赤水市2014年农业产业化建设农村土地(林地)流转方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

2014年4月2日

赤水市2014年农业产业化建设农村土地(林地)流转方案

为进一步优化土地资源配置,推进农业产业化经营,加快农村承包土地经营权流转,优化农村土地资源配置和产业结构调整,推进农村土地适度规模经营,促进我市农村土地合理规范流转,适应新形势下发展农村经济,建设现代农业的要求,大力推进社会主义新农村建设,根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《贵州省森林林木林地流转条例》等法规和《中共中央 国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发〔2014〕1号)文件精神,结合我市实际,特制订本方案:

一、农村土地流转的重要意义

农村土地自上世纪八十年代初由集体统一经营改为家庭承包经营以后,极大地调动了广大农民的生产积极性,促进了农村社会生产力的发展。但随着农业现代化步伐的加快,农村土地经营规模小、成本高、效益低、抗风险能力差、市场竞争力弱等问题逐渐显现出来。在稳定农村土地承包关系的前提下,建立土地经营权和林权流转机制是加快农业产业结构调整,实现农业现代化的内在要求,也是深化农村土地经营权制度改革和集体林权制度改革的一项重要内容。

(一)通过土地流转,发展土地规模经营是实现农业现代化的重要途径。农业的根本出路在于农业现代化,而农业现代化必须建立在规模经营的基础上,通过土地流转有利于促进农业结构调整,实现农业的规模化、集约化经营和专业化、产业化、标准化生产;有利于土地、资金、技术、劳动力等生产要素的优化重组,实现土地增效,农民增收;有利于加快城乡一体化建设,推动城乡经济的协调发展。

(二)通过土地流转,发展土地规模经营是建设社会主义新农村的重要举措。建设新农村,发展生产是基础。而农业生产的发展最终将决定于农村土地的规模化程度。当前,我市小城镇建设,二、三产业快速发展以及农村劳动力转移培训,阳光工程的实施,为农村劳动力转移创造了广阔的空间,农民对转出土地的要求愈来愈强。农业结构调整、农业产业化的发展和农民专业合作组织的兴起使得一部分农民规模经营的愿望越来越高。

二、指导思想

以党的十八大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕农业产业化、规模化、集约化、标准化、机械化、现代化发展要求,以优化资源配置、促进适度规模经营、提高农业生产水平、增加农民收入为目标,以不改变土地用途为前提,按照“稳定放活、依法自愿、有偿协商、规范有序”的原则,建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制。以稳定农村土地承包关系为基础,促进土地适度集中,发展土地适度规模经营,推进农业机械化、集约化经营及工业化、城镇化进程,促进农村土地流转规范、有序、健康发展。发展多种形式的适度规模经营,提高土地经营效益,促进农业农村经济快速发展。

三、基本原则

按照依法、自愿、有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。

(一)坚持从实际出发、因地制宜。通过转包、出租、转让、股份合作等形式,积极稳妥开展农村土地流转,流转的期限不得超过承包期的剩余期限。再次流转的,不得超过上一次流转合同约定的剩余期限。

(二)坚持稳定农村土地承包关系长久不变。农村土地流转不得改变农村土地家庭承包经营制度,不得借流转之机将承包地打乱重分。要坚持维护农民土地承包权益和流转主体地位,农户将部分或者全部土地承包经营权通过转包、租赁或股份合作形式进行流转时,原土地承包关系不变。在不改变林地性质和林地所有制关系的前提下,实行林地所有权、承包权和使用权相分离,创新流转机制,探索有效形式,放活林地使用权。

(三)坚持“平等协商,依法、自愿、有偿”流转。农村土地流转要按照有关法律、法规及政策规定进行,不得改变土地集体所有权性质和土地的农业用途。农村土地流转应尊重农民意愿,流转的条件、方式、期限和价格等由流转双方协商决定。农村土地流转的收益全部归承包农户所有,任何组织和个人不得截留、扣缴或挪用。

(四)积极稳妥地开展农村土地流转。从实际出发,与当地生产力发展水平和区域特色产业相适应,要因地制宜,符合规划,分类指导,有序流转。既要不失时机积极引导,做好农村土地流转的指导和服务工作,又要坚决反对违背农民意愿,强迫农民流转土地。

(五)坚持市场管理、公正公开。加强土地流转的培育、管理和指导,组建土地流转协调机构,建立健全土地流转的各项制度,加强土地流转信息咨询服务,规范土地流转合同的登记管理,及时调解土地流转纠纷,维护双方利益,确保土地流转规范有序。

(六)坚持集约规模、增效的原则。以土地资源的高效利用、优化配置土地和其他生产要素为出发点,实行相对集中的适度规模经营,提高土地利用率、产出率,促进农业增效和农民增收。

四、工作目标

各乡镇办要统一思想,大胆探索,大力推进土地流转工作,促进土地规模经营。2014年流转土地面积目标为60000亩,其中:土地流转12000亩,用于石斛基地5000亩,乌骨鸡和肉兔标准养殖场1000亩,蔬菜基地2000亩,花卉苗木基地3000亩,特色水产养殖1000亩;林地4.8万亩,用于笋用林培育12000亩,丰产竹林培育16000亩,竹木加工原料基地20000亩。

通过土地流转,扩大招商引资,推进农村土地规模经营,建成1000亩以上石斛种植基地2个、石斛观光基地1个;年出栏乌骨鸡3万只以上的规模化养殖场30个;年出栏乌骨鸡1万只以上的规模化养殖场60个;年出栏肉兔5万只以上的规模化养殖场2个;年出栏肉兔2万只以上的规模化养殖场100个。农村土地流转主要安排在长沙镇、长期镇、官渡镇、旺隆镇、天台镇、复兴镇、丙安乡、两河口乡等园区建设乡镇和高速公路沿线区域,集中打造一批石斛、乌骨鸡、竹、肉兔、花卉苗木、经果林、笋用林等特色优势产业示范基地。

五、主体、形式、主要区域

(一)农村土地流转主体。发包方:村民委员会、村民小组、农户。承包方:可以是种养大户、家庭农场、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等经营主体,也可以是其他有农业生产经营能力的单位或个人。

(二)农村土地流转形式。可以采取转包、互换、转让、出租、股份合作等多种形式流转农村土地。期限由流转双方协商确定,不得超过承包期的剩余期限。流转价格主要由承包方或承包方委托的流转服务机构与流转受让方协商确定,对流转期限较长的,可以分时段商定流转价格,以保证农民能“随行就市”,从土地流转中获得收益。

(三)流转主要区域:赤水市境内重点以高速公路沿线和“四河四带”为主的无权属争议的土地和林地。国家政策不允许流转的除外。

六、政策支持

按照《中共中央 国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发〔2014〕1号)、《赤水市招商引资优惠政策(试行)》(赤党发〔2013〕6号)文件精神,为加快农村承包土地经营权流转,优化农村土地资源配置和产业结构调整,推进农业产业化经营,凡在2014实施的项目,农村土地流转可享受以下优惠政策。

(一)用地支持:投资种养殖业或农产品基地建设流转土地50亩以上的,10%的流转土地可用于生产服务配套设施建设。

(二)资金补助支持:

投资种养殖业、农产品基地建设或花卉、苗木、精品果园流转土地300亩以上(含300亩),地块集中连片,流转时间在20年以上的,经市专家组验收合格的,按不高于600元/亩/年给予补贴。流转林地300亩以上(含300亩),林地集中连片,流转年限30年以上(含30年)的,按30—60元/亩、年给予补贴。

(三)项目支持:鼓励规模经营主体对农田基础设施和现代农业设施进行投入。对受让面积较大、流转期限较长的经营主体,符合相关条件的,优先安排农田基本建设、土地整理、农业综合开发、特色农产品基地等建设项目和农机补贴项目。

(四)信贷担保支持。农村金融机构要把流转土地100亩以上、流转期限4年以上,或流转林地200亩以上、流转期限30年以上的规模经营主体作为信贷支农的重点,对实力强、资信好的经营主体给予一定的授信额度。农业担保公司要把规模经营主体作为信贷担保重点支持对象。

七、保障措施

(一)鼓励农村专业大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、外出务工经商回乡创业者等经营主体流转农村土地,围绕当地主导产业和特色产品,采取“公司+基地+农户”、“公司+合作经济组织+农户”或订单农业的方式,建立生产基地,开展适度规模经营,带动农户发展产业化经营。

(二)鼓励农户将承包土地经营权作为股权,自愿联合从事农业合作生产经营。农户可以采用土地入股的方式,组建土地股份合作社或参与农民专业合作社等经营主体的生产经营,其收益分配应实行保底分红。

(三)严禁借股份合作或土地流转合作等名义进行非法集资,侵害农民利益。在集中流转、连片开发过程中,对其中少数不愿流转的农户,乡村集体经济组织可以出面协调,在承包方自愿的基础上,可以用集体经济组织内其他愿意流转的农户承包地或集体经济组织的机动地进行调换解决,妥善平衡互换双方利益。

(四)在农村土地流转合同期内,因不可抗力导致承包方无法继续经营的,土地应归还发包方耕种。除流转合同另有规定外,通过流转取得的土地承包经营权,可以依法再流转。承包方将发包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转,应当取得发包方的同意。

(五)国家各项惠农补贴按中央和省有关文件规定由土地流转双方协商,协商结果在流转合同中加以明确。任何组织和个人不得强迫发包方低价流转土地,发包方在合同期内不得违反合同抬高价格,胁迫业主追回流转的土地。合同经双方签订后,当事人不履行合同义务或者履行义务不符合约定的,应当依法承担违约责任。

(六)建立健全农村土地流转管理与服务体系。市建立农村土地流转服务中心,办公地点设在农业园区管委会,人员由林业局、国土局、农牧局抽调人员组成,办公经费由财政解决;各乡镇成立土地流转服务站,在市级土地流转服务中心指导下,全面启动2014年农村土地流转工作,鼓励有条件的村成立土地流转合作社。

市级土地流转服务中心主要职责:宣传农村土地承包及流转的法律法规和政策,提供相关政策法律咨询;收集、审核、储备农村土流转信息并建立土地流转信息库,按时上报并及时对外发布土地流转信息;对流转双方资质进行审查,对相应流转项目进行审核把关;指导流转合同的执行情况和流转土地用途进行监督。

乡镇级土地流转服务站主要职责:掌握土地流转和规模经营动态,收集农村土地流转的基础信息并及时上报;指导签订、签证农村土地流转合同;协调流转纠纷;负责流转情况的备案登记,资料收集、整理、立卷、归档和管理工作。

(七)加强农村土地流转的纠纷调处工作。因土地流转发生纠纷的,双方当事人可以通过协商解决,也可以请求村民委员会、乡镇土地承包协调机构调解解决。调解不成的,可以向市农村土地承包仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。

(八)强化责任,落实奖惩。市级成立以分管副市长为组长,农业园区负责人为副组长,相关单位主要领导、乡镇办政府主要领导为成员的农村土地流转工作领导小组。村(社区)成立由村书记、村主任、会计、文书为成员的土地流转班子,村书记为第一责任人,村主任、文书具体负责。年终由乡镇办组织农业、农经、财政、纪检监察等部门进行考评,对在土地流转工作中不负责任、不认真履行职责、工作拖延、不能按期完成任务的,追究相应责任;对工作认真负责、按时完成任务的,给予一定物质奖励和精神奖励。

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