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市人民政府办公室关于印发赤水市旅游突发公共事件应急预案的通知

来源: 发布日期: 2014-06-09 00:00:00 浏览次数: 文章字号:

信息分类 赤府发 发文日期 2014-06-09 00:00:00 公开日期
文件编号 公开时限 长期公开 文件有效性
发布机构 政府办 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

 

 

赤水市人民政府办公室文件

 

 

 

赤府办发〔201448


市人民政府办公室关于印发赤水市旅游突发公共事件应急预案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,市人民政府各工作部门:

《赤水市旅游突发公共事件应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

2014年5月22日

赤水市旅游突发公共事件应急预案

一、总  则

(一)编制目的

为建立健全赤水市旅游突发事件应急管理工作机制,提高整体防范水平和应急能力,迅速、有效处置各类旅游突发事件,保护旅游者的生命财产安全,维护赤水旅游形象,促进全市旅游业安全、有序、可持续发展,特制订本预案。

(二)编制依据

本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国旅游法》、《国家旅游局旅游突发事件应急预案》、《贵州省突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规和规范性文件。

(三)适用范围

本预案适用于本市区域内因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件所导致发生的旅游者伤亡、被困和其它安全事件的应急处理。

(四)事件分级

按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)。

1. 特别重大事故(Ⅰ级)。是指造成30名以上游客死亡,或者100人以上重伤或食物中毒,或者涉旅企业1亿元以上直接经济损失的事故。

2. 重大事故(Ⅱ级)。是指造成10名以上30名以下游客死亡,或者50人以上100人以下重伤或食物中毒,或者涉旅企业5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

3. 较大事故(Ⅲ级)。是指造成3名以上10名以下游客死亡,或者10人以上50人以下重伤或食物中毒,或者涉旅企业1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

4. 一般事故(Ⅳ级)。是指造成3名以下游客死亡,或者10人以下重伤或食物中毒,或者涉旅企业1000万元以下直接经济损失的事故。

二、组织指挥体系及职责

为切实加强组织领导,保障本预案有效实施,成立赤水市旅游突发事件应急指挥部。

(一)应急指挥部组成及职责

指 挥 长:吕  平   市人民政府副市长

副指挥长:蔡春江   市风管局副局长

胡  益   市遗管局副局长

曾远超   市人民政府办公室副主任

宋秋萍   市文体广电旅游局局长

李中秋   市安监局局长

成员单位:市委宣传部、市人武部、市政府外事侨务办、市政府应急办、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农牧局、市林业局、市卫生局、市环境保护局、市质监局、市气象局、市广播电视台、市旅发公司等有关部门和单位分管领导以及涉事旅游企业。

市旅游突发事件应急指挥部主要职责:

1.贯彻落实市委、市政府关于处置旅游突发事件应急工作的指示和要求。

2.统一领导、组织协调市内旅游突发事件的应急处置工作。

3.决定启动、实施、终止应急响应和应急行动。

4.研究、解决和处置突发事件中的重大问题,向市人民政府和遵义市旅游局报告突发事件应急处置情况。

5.组织全市旅游突发事件应急培训和演练。

6.负责旅游突发事件信息公布。

7.发生涉及旅游的其他重大安全事项时,决定启动旅游应急响应。

(二)应急指挥部办公室和职责

市旅游突发事件应急指挥部办公室设在市文体广电旅游局,办公室主任由市文体广电旅游局局长兼任,副主任由市旅发公司总经理兼任。

指挥部办公室主要职责:

1.督查、落实旅游突发事件应急处置重大决策的实施。

2.汇总和整理信息,及时向市旅游应急指挥部报告,并通报市旅游应急指挥部各成员单位。

3.组织旅游突发事件损害调查和风险评估,分析形势,提出对策。

4.协助、指导旅游应急领导机构开展应急救援工作,协调有关部门落实对事发地的支持和帮助措施。

5.承办市旅游应急指挥部日常工作。

(三)应急指挥部组成部门职责

市委宣传部:根据市旅游应急指挥部的安排,负责应急新闻报道,做好媒体记者的组织、管理和引导工作。

市公安局:负责领导组织各警种、各派出所承担突发事件现场重要设施设备及重点目标安全保卫工作、交通管制及疏导工作、消防及救援工作;维护当地社会治安秩序,防范和打击违法犯罪活动。

市民政局:负责组织、协调由自然灾害导致的旅游突发事件中受伤人员或遇难者家属的临时生活救助。

市财政局:负责旅游突发事件应急救援专项资金及应急救援培训、演练所需经费的安排、拨付和监督检查。

市风管局:负责风景名胜区内工程建设监管,负责景区管理人员安全培训,牵头落实旅游景区景点救援,为景区景点各类突发应急救援提供技术保障和救援保障。

市遗管局:负责管理范围内旅游突发事件应急救援工作,并为实施应急救援提供技术保障。

市国土资源局:负责地质灾害应急调查,为地质灾害导致的旅游突发事件应急处置提供技术支持。

市住建局:负责指导风景名胜区安全设施规划和各景区景点的相关安全保障工程设施建设,督促、指导工程安全监管;指导旅游突发事件工程抢险。

市交通运输局:负责组织应急救援所需的客货运输车辆,保障应急救援人员、应急救援物资和必要生活资料运输;为应急救援车辆提供绿色通道;当事故发生在山区、森林等交通不便地区时,协助事故现场临时道路的铺设;参与道路、水路旅游客运突发事件应急救援。

市水利局:负责水库水情监测,提供相关水库的水情信息;督促、指导水上旅游项目防洪安全保障工作,会同有关单位做好所属水库旅游项目的水上应急救援工作;在突发事件处置中协助地方政府(街道办事处)或旅游主管部门参加应急救援工作。

市农牧局:负责旅游突发事件应急处置涉及农业、乡村旅游项目的指导协调与事故调查工作。

市林业局:负责森林火险及野生动物疫源疫病等情况的监测预警,及时向市旅游应急指挥部提供森林火险预警信息;在旅游目的地发生森林火灾时调派森林消防应急队伍实施森林火灾救援。

市卫生局:负责组织协调事发地卫生部门开展旅游突发事件医疗卫生救援工作,并根据需要派出医疗卫生救援队伍给予技术支持。

市环境保护局:负责旅游突发事件引发的环境污染的应急监测,指导事发地乡镇(街道)采取有效措施进行妥善处置。

市质监局:负责旅游景区景点特种设备安全监察和特种设备事故调查工作。

市电视台:负责通过广播、电视对广大群众发布旅游预警信息,进行旅游安全基本知识的宣传教育;及时跟踪报道旅游突发事件发展动态及应急救援进展情况方面的信息。

市安监局:负责指导协调旅游相关行业部门的安全生产监督管理工作;指导协调安全生产专业救援,组织参加旅游突发事件的应急救援;牵头组织旅游安全事故的调查处理。

市文体广电旅游局:负责综合协调旅游突发事件的应急处置工作;督促有关部门制定防范措施;承担市旅游应急指挥部办公室日常工作;负责旅游突发事件应急处置涉及文物与文化遗产工作的指导协调与事故调查工作;负责督促旅游企业和旅游行业落实应急队伍和应急物资准备。

市气象局:负责监测天气形势,及时提供气象趋势预测、重要天气预报等相关信息,根据需要开展现场应急气象观测和服务保障。

市政府应急办:负责督促各部门参与旅游突发事件应急工作;督促乡镇(街道)按照属地管理原则进行应急救援和相关善后工作。

市旅发公司:负责区域内应急工作的培训、预防和落实工作,做好应急物资的储备和应急队伍组建,及时提供景区信息,负责组织区域内应急救援工作。

各旅游经营单位:根据本单位经营业务及可能发生的突发事件风险成立旅游突发事件应急领导机构,制订本单位的旅游突发事件应急预案,开展应急培训和演练,在发生旅游突发事件后立即组织开展紧急应急救援工作,在最短时间内将危害和损失降到最低程度。要组建日常应急救援队伍,配备必要的应急救援器材和装备,提高突发事件应急救援能力和水平。

(四)现场应急指挥部

根据突发事件类型和分级情况,由市旅游应急指挥部办公室提出现场应急指挥部组成建议的责任单位,负责本行政区域内旅游突发事件现场应急处理的指挥、协调,组织应急救援工作,建立和完善旅游应急管理与信息监测责任制,及时上报旅游应急信息,并根据应急管理实际或应急指挥部的要求采取应急措施。市应急响应启动后,按照市旅游应急指挥部的统一部署,完成各项应急任务。现场应急工作组包括抢险救援组、治安警戒组、医疗救护组、后勤保障组、新闻报道组、善后工作组等,负责相关抢险救援及应急保障工作。

1.抢险救援组

牵头部门:属地乡镇(街道)、涉事企业

组成部门:市广体广电旅游局、市公安局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农牧局、市林业局、市质监局、市安监局、涉旅企业。

职责:负责组织协调现场应急救援的人员、交通、通信和装备等资源配置,查明旅游突发事件性质、影响范围及可能造成的后果,制订应急抢险救援方案,组织指挥现场抢险救援工作,对旅游突发事件进行调查分析,提出处理意见。

2.治安警戒组

责任部门:市公安局、涉事乡镇(街道)

职责:负责旅游突发事件现场治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导、社会调查工作,保障应急救援高效有序进行。

3.医疗救护组

责任部门:市卫生局

职责:负责组织协调旅游突发事件现场医疗救护和卫生防疫工作,落实对受伤人员的医疗救治等。

4.后勤保障组

牵头部门:市民政局

组成部门:市财政局、市交通运输局、涉事乡镇(街道)

职责:负责提供应急救援资金、物资及装备,做好应急保障工作。

5.新闻报道组

牵头部门:市委宣传部

组成部门:市广播电视台、市外宣中心

职责:负责组织协调旅游突发事件应急救援的新闻报道工作,为应急救援工作营造良好的舆论氛围。

6.善后工作组

牵头部门:涉事乡镇(街道)

组成部门:市政府外事侨务办、市公安局、市文体广电旅游局、市民政局、市卫生局、市安监局及有关保险机构、事发地旅游应急领导机构、事发旅游企事业单位

职责:负责受伤人员医疗,遇难人员的身份确认和遗体处置、家属接待以及赔偿、抚慰、抚恤理赔等工作。

(五)专家组

专家咨询组是市旅游应急指挥部的咨询机构,由安全管理、医疗救治、卫生防疫、交通运输、工程抢险、公共关系、公共管理、心理干预等专业部门专家组成。负责为旅游突发事件应急救援提供决策咨询和技术支持,必要时参加旅游突发事件的应急处置工作。

三、监测预警

(一)监测监控

1. 市旅游应急指挥部成员单位监测预警职责

市安监局:指导、监督、协调有关部门对景区、机场、车站、码头、道路、铁路、民航、航运等单位和场所的安全生产工作进行监督检查,强化对安全生产管理人员的资质培训。

消防大队:监督检查宾馆饭店、景区景点等旅游接待场所的消防安全情况,督导整改消防问题,强化消防措施。

市交通运输局:加强公路建设和养护,在危险路段设置安全防护设施和安全警示标志,防止出现重大坍塌、落石等事故;强化车辆、船舶营运管理,严格旅游客运资质标准,加强旅游客运资格审批,纠正旅游客运违章经营行为。

市卫生局:依据国家相关法律法规规定,对旅游景区景点的宾馆酒店、餐厅等场所及饮用水的卫生安全进行监督检查。

市质监局:按照国家相关法规及标准对景区索道、缆车等游乐特种设备及星级饭店电梯、锅炉、压力容器等特种设备进行检查、验收,切实消除安全隐患。

市工商局:严格旅游企业登记、变更、注销工作,加强旅游市场监督管理,保护合法经营,打击、查处违法违规经营行为。

市文体广电旅游局:加强旅游安全日常监督管理,督促旅游经营单位制订《旅游安全事故应急反应预案》,监督旅行社使用具备旅游营运资质的车辆、船舶并与法人签订书面运输合同。将消防安全、卫生合格达标作为星级饭店评定和复核的重要内容。

建设、文化(文物)、水利、林业、宗教部门:加强各自管辖的自然和文化景区内的安全整治工作,督导安全规章制度的建立和完善,防止发生自然灾害和人为事故。

2. 旅游经营单位预防职责

加强制度建设。设立安全管理机构,建立安全规章制度,配备安全管理人员;建立安全管理责任制,将安全管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工;对职工的安全教育制度化、经常化,培养职工的安全意识,提高安全技能;新招聘的职工,必须进行安全培训,合格后才能上岗。

强化监督管理。坚持日常的安全检查工作,重点检查安全规章制度的落实情况,及时消除安全隐患;接受当地旅游行政管理部门和安监部门对旅游安全工作的管理和检查、监督;新开业的旅游经营单位,在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收,检查验收不合格的不得开业。

完善接待规程。用于接待旅游者的汽车、游船和其它设施,要定期保养和维修,运营前要进行全面检查,严禁带病运行;旅游者的行李要有完备的交接手续,防止损坏或丢失;安排旅游团队游览活动时,要认真考虑可能影响安全的诸项因素,防患于未然;负责为旅游者投保;开展登山、越野、探险等特殊旅游项目时,要事先制定周密的安全保护预案和急救措施,重要团队要按规定报有关部门审批。

(二)预警发布

各相关部门要加强监测与报告,及时互通信息,联合开展旅游突发公共事件预警工作。市旅游应急指挥部办公室对报警信息及专家组意见进行汇总整理,及时提请市旅游应急指挥部,由市旅游应急指挥部根据危险程度,经市人民政府同意,适时通过媒体向社会发布预警。当预警发布后,市指挥部各成员单位进入应急状态,有关旅游经营单位暂停相关旅游经营活动,直至警报解除。

(三)预警措施

1.接警

市旅游应急指挥部办公室设立接警中心,并公布值班电话(0852—2860000)。

2.预警信息通报

市交通、气象、国土资源、林业、卫生等有关部门在发布交通、气象、地质灾害、森林火灾、突发公共卫生事件等预警信息时,应及时向市旅游应急指挥部办公室通报。市旅游应急指挥部办公室接报后,要组织专家组,结合当地实际情况,对报警信息进行风险评估,并根据风险评估情况及时逐级上报。

四、信息报告

(一)基本要求

旅游突发公共事件速报内容:事故发生的时间、地点、类别、伤亡情况、简要经过、损失程度、事故救援情况、事故报告单位和初步原因分析等。

(二)责任主体及时限要求

1. 突发事件发生后,旅行社领队、导游和旅游场所工作人员必须在第一时间向本单位和旅游应急领导机构报告。

2. 市旅游应急领导机构在接到旅游团队、旅游景点等发生突发事件导致旅游者被困、伤亡等相关报告后,要主动了解掌握、核准有关信息,并在半小时内将情况报告市人民政府和上级旅游应急领导机构。紧急情况可以电话上报后再书面补报。

3. 发生较大以上旅游突发事件后,除首次报告外,要及时续报突发事件事态发展和应急处置工作信息。

4. 市旅游应急指挥部组织协调各相关部门构建统一规范的旅游突发事件信息网络平台,确保各专项工作机构之间信息畅通、资源共享。

五、应急响应

(一)分级响应程序

1.自然灾害和事故灾难导致的旅游突发事件的应急救援处置程序

(1)当自然灾害和事故灾难危及到旅游者生命财产安全时,随团领队、导游、景区景点工作人员要立即组织旅游者采取避险措施,同时向旅游经营单位和市旅游应急领导机构报告情况。

(2)市旅游应急领导机构在接到突发自然灾害和事故灾难造成旅游者伤亡或可能危及旅游者生命财产安全的报告后,要及时报告市人民政府和上级旅游应急领导机构,组织协调市公安、武警、交通、卫生、保险等部门为旅游者提供紧急救援。

2.突发公共卫生事件导致的旅游突发事件的应急救援处置程序

(1)突发重大传染病疫情应急救援处置程序

旅游团队发现疑似重大传染病疫情时,随团领队和导游人员要立即向市卫生局和旅游经营单位报告,同时向市旅游应急领导机构报告,并提供团队的详细情况。

旅游应急领导机构接到疫情报告后要及时报告市人民政府和上级旅游应急领导机构,组织协调卫生局对染病旅游者进行救治,对其他人员采取相应的卫生防护措施;做好旅游团队到达景点、乘坐交通工具以及住宿饭店的防疫工作和旅游者安抚工作;根据市卫生局的建议视情况决定是否对染病旅游者、其他疑似病人和密切接触者进行就地隔离观察;旅游应急领导机构及相关单位积极安排好旅游者食宿等后勤保障工作、

经卫生局正式确诊为重大传染病情后,市人民政府要立即组织旅游、公安等部门积极配合卫生局防疫部门做好防疫和现场监控工作,监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施,向旅游团队需经过地区旅游应急领导机构通报有关情况,同时向前往该地区旅游的团队和其他旅游者通报情况。

(2)重大食物中毒事件的应急救援处置程序

旅游团队、宾馆饭店和景区景点发生重大食物中毒事件时,随团领队、导游和有关人员要立即向卫生局报告,及时救治中毒人员,同时向旅游应急领导机构报告。

旅游应急机构接到报告后,要及时向市人民政府报告,组织协调卫生部门对中毒旅游者进行紧急救治;认真检查旅游团队和饭店用餐场所,查找毒源,采取相应措施;卫生、公安部门要对中毒原因进行调查,属于投毒案件的,公安机关要立案侦察。旅游应急领导机构要向相关的旅游团队和旅游景区景点通报有关情况。

3.社会安全事件导致的旅游突发事件的应急救援处置程序

当发生社会安全突发事件危及旅游者生命财产安全时,市旅游应急领导机构组织协调公安、武警、交通、卫生等相关部门向旅游者提供应急救援,并采取相应措施防止事态扩大。

(二)应急处置措施

事发旅游团队和单位要在事发后迅速组织开展自救、互救,充分利用社会救援力量开展抢险救援工作、事发地应急救援力量不足时,可向上级旅游应急机构请求支援。

旅游突发事件发生后,事发地旅游应急领导机构在向市人民政府和上级旅游领导机构报告的同时,做好先期处置工作,及时组织应急救援,采取措施控制事态发展。

现场救援应急处置内容包括:封锁事发现场,建立现场工作区域,抢救受害人员,设立人员疏散区,对旅游突发事件危害情况进行初始评估,探测危险物资及控制危险源,清理旅游突发事件现场。

市旅游应急指挥部根据旅游突发事件报告情况,立即启动应急响应:

1.发生特大、重大旅游突发事件,市旅游应急指挥部报市人民政府同意后启动Ⅱ级应急响应,同时报告市人民政府和遵义市旅游局。市指挥部办公室迅速通知市旅游应急指挥部成员单位,迅速组建现场救援指挥机构,赶赴旅游突发事件现场开展应急救援。

2.发生较大旅游突发事件,市旅游应急指挥部启动Ⅲ级应急响应。市旅游应急指挥部进入预备状态,做好应急准备。市旅游应急指挥部办公室根据突发事件的发展情况,向事发地旅游应急机构派出救援专家或提出应急救援的指导意见,由事发地旅游应急机构组织实施应急救援。同时,向市旅游应急指挥部各成员单位及时报告旅游突发事件发展情况和处置情况。

3.发生一般旅游突发事件,市旅游应急指挥部办公室启动Ⅳ级应急响应。在市旅游应急指挥部办公室协调指导下,各旅游应急机构实施应急救援。市旅游应急指挥部办公室随时关注旅游突发事件发展情况,加强信息沟通、传递、反馈。

(三)应急响应终止

当旅游突发事件已经得到有效控制,受伤人员基本得到救治后,市旅游应急指挥部宣布应急结束。

六、后期处置

(一)调查处置

应急处置结束后,市旅游应急指挥部协同相关部门对旅游突发事件进行调查,并将调查报告上报市人民政府。属于安全生产责任的旅游突发事件由市安监局根据相关规定进行调查处理。事件调查报告应包括以下内容:

1.突发事件的基本情况

2.事件原因分析及主要依据

3.事件结论

4.经验、教训和安全改进建议

5.必要的附件

(二)善后工作

市旅游应急指挥部根据旅游突发事件的危害程度及造成的损失,提出善后处置意见,并报市人民政府组织协调善后处置工作,尽快恢复正常秩序,确保社会稳定。

(三)奖励与责任追究

1. 奖励

对在旅游突发公共事件中有下列行为之一的单位或个人,由旅游行政管理部门给予表彰奖励:协助事故发生单位进行紧急救助,避免重大损失的;见义勇为救助旅游者,或保护旅游者财物安全不受重大损失的;及时发现事故隐患,避免重大事故发生的。

2. 责任追究

对在旅游突发公共事件中有下列行为之一的单位或个人,由有关部门按相关法律法规规定进行处罚或追究刑事责任:

⑴违反旅游安全法规,导致重特大旅游安全事故发生的;

⑵对可能引发安全事故隐患,长期不能发现和消除,导致重特大旅游安全事故发生的。

七、附  则

(一)预案管理与更新

旅游应急指挥部成员单位按照本预案的要求履行各自职责,加强旅游突发事件应急处置工作的宣传教育,组织对处置旅游突发事件应急预案的学习和培训,协调组织旅游突发事件应急演练。市文体广电旅游局负责预案管理和预案修订完善并报市人民政府批准。

(二)预案解释部门

本预案由市旅游突发公共事件应急领导小组办公室负责解释。

(三)预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

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