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市人民政府关于印发赤水市2015年安全生产工作的意见

来源: 发布日期: 2015-02-27 10:10:55 浏览次数: 文章字号:

信息分类 赤府发 发文日期 2015-02-27 00:00:00 公开日期
文件编号 公开时限 长期公开 文件有效性
发布机构 市政府 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

 

赤水市人民政府文件

 

赤府发〔20154


 

市人民政府关于印发赤水市2015年安全生产工作的意见

  

各乡镇人民政府、街道办事处,市人民政府各工作部门:

  《赤水市2015年安全生产工作意见》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

 

2015年2月27日

  赤水市2015年安全生产工作意见

  为深入学习习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和全国、全省和遵义市安全生产工作会议精神,加强全市安全生产工作的安排部署,全面贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业、管业务、管生产必须管安全”和“两个主体责任”要求,不断提升全市安全生产依法管理水平,保障人民群众生命财产安全。根据《遵义市人民政府关于2015年安全生产工作意见》(遵府发〔2015〕3号),结合我市实际,特制订本意见。

  一、指导思想

  以党的十八大和十八届四中全会、省委十一届五次全会、遵义市委四届五次全会和市委六届九次全会精神为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,严格安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,坚守安全生产“红线”,紧守安全生产“底线”,紧紧围绕“三市”战略目标和“三城”建设目标,以“十个到位”为载体,以落实政府部门监管责任、乡镇属地管理责任和企业主体责任为核心,为全市实现“三个率先”的奋斗目标提供安全保障。

  二、事故控制目标

  全市各类生产安全事故起数、死亡人数及亿元GDP死亡率、道路交通万车死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率控制在遵义市政府下达的指标范围内,全力遏制一般事故,杜绝较大以上事故,确保安全生产形势保持持续稳定。

  三、工作重点和主要措施

  (一)狠抓目标管理,强化安全生产责任落实。

  1.强化安全生产长效机制建设。细化落实《贵州省实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》(黔委厅字〔2014〕76号)和《关于建立和完善安全生产长效机制推动全市安全生产形势根本好转的意见》(遵党发〔2014〕5号),把涉及安全生产的重大任务、重大事项纳入党委、政府的议事日程和社会发展规划,加强安全生产的组织领导,加大安全生产人、财、物投入力度,深入推进打非治违、隐患整治、宣传教育、达标创建等工作,全面提升安全生产整体水平。

  2.细化落实安全生产计划。逐级签订安全生产责任书,将安全生产任务目标分解落实到每个阶段、每个单位、每个岗位,推动安全生产各项工作有效开展。实行“月通报、季考核、年总结”,把安全生产纳入经济社会发展考评体系和精神文明建设、党风廉政建设、社会综合治理体系,对安全生产过程和结果实行“双线”考核,确保安全生产与经济社会发展工作同安排、同督查、同考核。

  3.严格安全生产行政问责。通过强化领导“包保”责任、行业部门监管责任、政府属地管理责任落实,督促企业全面落实安全生产主体责任。严格安全生产责任倒查和“一票否决”要求,对安全生产工作弄虚作假、阳奉阴违、纵容塞责等责任不落实,导致安全生产形势恶化的,按照国务院令第493号等规定,对企业主要负责人、政府或部门相关负责人严肃问责。加大《赤水市安全生产保证金和责任金管理实施意见》(赤府办发〔2012〕140号)的执行力度,确保责任金足额收缴,规范使用。

  (二)加强新《安全生产法》宣传教育,强化安全生产思想意识。

  1.加强安全宣传载体建设。以新《安全生产法》为宣传载体,以“安全第一主题活动周”为表现形式,做到每月有宣传主题和形式,全方位、多层次、多角度推进安全宣传教育活动,着力营造浓厚的安全文化氛围。

  2.组织开展“安全生产月”宣传教育活动。重点开展安全生产咨询日、“安康杯”安全知识竞赛等活动。推进安全文化进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭“五进”活动,各乡镇(街道)通过在各村(社区)设置安全生产宣传栏、利用学校宣传阵地与相关部门组织开展警示教育等活动,努力形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

  3.着力加强安全文化示范建设。调动各方参与安全文化示范建设积极性,在全市范围内广泛开展安全文化示范乡镇(街道)、示范社区、示范校园、示范企业创建活动,已达标的要继续巩固提升,未达标的要奋力推进,全面提升全社会安全生产自律意识,促进本质安全。

  (三)加强依法治安能力建设,健全安全生产保障体系。

  1.加强安全生产管理队伍能力建设。建立并完善专家库队伍,定期对各重点行业生产经营单位进行“问症把脉”。配齐配强安监人员,保障工作经费。加强对安全生产领导干部和监管执法人员进行业务培训,提升综合业务水平。积极开展安全生产案卷评查活动和“大练兵”活动,不断提高安监队伍综合业务水平。

  2.加快经开区安监机构建设。根据经开区状况,设置独立的安监机构并配备必要的专职监管干部,为开发区提供可靠的安全保障。经开区管委会主要负责人对本开发区安全生产工作负全面领导责任,开发区内各企业自觉接受属地和负有安全生产监管职责部门的监督检查和业务指导,确保经开区安全生产形势持续稳定。

  3.完善安全生产应急救援体系。重点加强危险化学品、道路交通、人员密集场所以及供电、供水、供气等相关行业和领域应急救援体系建设,实行备案管理,定期进行修改完善。各乡镇(街道)、各部门切实加强协调配合,定期组织演练,不断提高安全生产应急反应能力。各生产经营单位针对重大危险源状态、可能发生的事故类别、关键岗位和重点工程制定应急预案,并与市有关应急预案保持衔接。企业逐步建立和完善安全生产动态监控及预警预报体系,发现事故征兆应立即发布预警信息,落实防范和应急处置措施。安全生产事故发生后,立即启动应急救援预案,迅速组织自救,妥善处理善后事宜和事故调查工作。

  (四)严格工作要求,推进科技兴安和达标建设。

  1.积极推广安全监控系统应用。市交通运输局要依托已建成的北斗卫星导航监控系统,不断完善安全监管措施;市交警大队要充分利用已建成的道路交通监管系统,加强对道路交通违章行为的监控和查处力度;市旅游局要充分利用“智慧旅游”系统,加强和完善旅游景区景点安全监管,使全市安全生产工作迈上新台阶。

  2.积极完成“金安工程”建设。积极争取遵义市“金安工程”建设项目,完善安全监控硬件设施的建设,实现对重点行业、重点企业、重点部位实行视频监控。

  3.继续推进企业安全生产标准化。针对危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工等行业,坚持企业安全标准化创建与安全评价、行政许可、安全生产长效管理考核考评相结合,督导企业加强全员、全过程、全方位安全管理,严格执行安全标准,规范安全生产行为;促进从业人员熟知岗位危险危害因素,熟练掌握操作规程和应急处置方法,不断提高企业安全生产管理水平,全面完成年度创建工作目标任务。

  4.认真执行安全生产许可制度和产业政策,严把行业安全准入关。建设项目严格执行安全生产“三同时”制度;强化高危行业建设项目安全核准。加强部门联动,对生产、储存危险物品等高危行业建设项目实施安全生产前置审批,实施高危行业从业人员准入制度,严格落实持证上岗和先培训后上岗制度。

  (五)突出重点领域,强化各行业安全生产专项整治。

  1.建立规范的安全生产检查模式。各行业主管部门要按照“管行业、管业务、管生产必须管安全”的原则,将本行业安全生产监管的重点和要求表格化、具体化,按照安全生产检查“六步工作法”的要求开展检查。各联席会要加大联合执法检查力度,及时召开会议,协商解决安全生产工作中存在的问题和矛盾,实现安全生产的“闭环监管”。

  2.认真开展安全生产执法监督检查。突出重点领域、事故多发领域,采取“四不两直”的方式,深入开展安全生产大检查。严格“四个一律”要求,对“三超”、“三违”“三非”等行为一律上限处罚,认真对照“五落实”规定,加大安全隐患排查整治力度,对重点隐患实行挂牌督办,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”;市督查局、市安委办、市监察局等部门联合组成督查组,对市委市政府安排部署的各项安全生产工作和“十个到位”、“七个零遗漏”落实情况进行督查,对工作不落实、开展不到位的单位下发督查情况通报。

  3.强化各重点行业专项整治。把基层基础工作和日常监督执法紧密结合起来,按照“六打六治”打非治违专项行动工作要求,切实加大对各重点行业领域安全生产监管力度,在各行各业形成良好的安全生产秩序。

  (1)强化道路交通安全生产专项整治。一是按照“三不进站、七不出站”要求,从源头提升车辆安全生产保障能力。二是严厉打击非法营运和坚决查处违法违章行为,特别是对“三超一疲劳”、酒后驾驶、涉牌涉证和拖拉机、三轮车、低速载货汽车、摩托车违法载人等违法违章行为一律高限处罚,做到查一批、收一批、罚一批、扣一批、废一批,严防道路交通事故的发生。三是强化领导包保责任落实,切实将道路交通安全包保责任到人、落实到位。四是加强摩托车商业保险的购买工作。

  (2)强化危险化学品和烟花爆竹安全生产专项整治。认真做好烟花爆竹经营零售许可和乙类危险化学品经营许可证颁发工作,严格安全生产市场准入。依法严查危险化学品生产、经营、储存、运输等环节中各种违法违规行为,突出对液氯、液氨等容易引起重特大事故和造成重大影响事件的生产和储存装置的整治。按照“台帐管理细则化、现场管理标准化、经营操作程序化、销售行为规范化”的要求,认真开展烟花爆竹批发企业、零售网点安全规范化工作,规范零售经营市场秩序,取消不符合安全生产和行政许可条件的零售网点。开展烟花爆竹专项联合执法,依法查处和打击非法生产、采购、经营、储存烟花爆竹行为。

  (3)强化建筑施工安全生产专项整治。严格行业准入条件,进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任,严厉打击无资质施工行为,整治层层转包、违法分包问题,规范证照发放和管理,提高行业安全生产水平。认真开展重点时段、重点环节、重点部位的安全生产大检查,开展以防坍塌、防坠落、防机械伤害、防火灾触电事故为重点的建筑工程隐患排查治理工作;积极开展建筑工地视频监控工作,广泛开展建筑安全文明施工样板工地,推广安全生产试点工作中好的经验和做法。

  (4)强化消防安全生产专项整治。以公众聚集场所、古镇、高层和地下建筑、农村10户以上村寨、KTV、酒吧、医院、学校、古镇和劳动密集型企业等为重点,加强火灾隐患排查治理,严格消防安全源头管控,积极推进消防安全“网格化”、“户籍化”、“责任化”管理,防范群死群伤事故发生。继续抓好乡镇公共消防设施建设,确保市政(城镇)及工业园区、公共消防管网和消防栓满足消防要求。

  (5)强化输气管线和城市燃气安全生产专项整治。完善长输管线和城区天然气管网走向示意图,突出抓好城市燃气供应的总体规划布局,以保障供气正常。涉及长输管线乡镇要加强对辖区输气管线的安全检查巡查,做到无缝对接。

  (6)强化地灾监测和治理。对重要地质灾害隐患点切实落实监测防灾措施;对已批准治理的地质灾害隐患点,要抓好治理工作,尽快排出隐患;在地质灾害治理过程中,要加强安全管理,落实安全措施,做到文明施工,防止次生灾害发生,确保安全。

  (7)强化旅游安全整治。认真开展旅游景区(点)游乐设施、缆车、旅游车辆等特种设施设备安全隐患排查整治、景区(点)水上旅游项目的安全隐患排查整治。认真排查宾馆酒店消防、食品卫生等存在的安全隐患,大型旅游节庆活动场所、游客聚集场所、大众娱乐场所疏通通道、标志标识、应急照明和消防设施等方面存在的安全问题,排查旅游安全责任落实和旅游安全应急预案落实情况。

  (8)强化非煤矿山、森林防火、特种设备、教育、职业卫生、渔业船舶、农机、电力、防雷、水利等重点行业领域安全生产专项整治,全力防范生产安全事故。

  附件:名词解释

  附件

  名词解释

  1.“十个到位”:安全生产工作人员到位、经费投入到位、隐患排查治理到位、领导包保到位、监管到位、教育培训到位、执法到位、督查到位、从业人员入保到位、责任落实到位。

  2.“七个零遗漏”:安全责任包保零遗漏、隐患排查零遗漏、问题整改零遗漏、跟踪督查零遗漏、信访稳控零遗漏、人文关怀零遗漏、责任追究零遗漏。

  3.安全生产“六步工作法”:第一步核查资质资格,查看企业是否持有国家规定的相关证照,企业主要管理人员是否持证上岗,是否具备所必需的安全生产管理能力。

  第二步审查规划设计,查看生产经营建设企业相关图纸资料是否真实可靠,是否针对实际情况及时修订完善并经主管部门审批或备案,其生产、建设是否按批准的设计或整改方案进行。

  第三步询查制度执行,了解从业员工是否经过技能培训;查看企业安全生产规章制度是否按要求建立健全,是否落实到生产经营建设的各个环节、各个岗位,企业是否及时排查整改隐患。

  第四步勘查现场状况,查看企业是否按规划设计要求建设生产,是否使用国家明令淘汰的工艺、设备和作业规程,是否存在违法违规生产建设行为。

  第五步检查设备运行,查看企业生产设施设备是否符合国家安全生产标准,是否具备安全生产运行条件,是否存在设备带病运行等安全隐患。

  第六步督查责任落实,查看企业业主、管理人员和工人安全生产责任是否落实到生产第一线;生产经营单位是否与从业人员签订劳动合同,是否依法为从业人员缴纳工伤保险与补充工伤保险;属地政府的包保责任和行业监管责任是否落实到位等。

  4.“四不两直”:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场和暗查暗访。

  5.“四个一律”要求:存在违法生产经营建设行为的单位,一律停产整顿;停产整顿未达要求的,一律关闭取缔;非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按照规定上限以经济处罚;触犯法律的,一律依法严格追究法律责任。

  6.“三超”:生产企业超能力、超强度、超定员生产;“三违”:违章指挥、违章作业、违反劳动纪律;“三非”:非法生产、非法经营、非法建设

  7.“三不进站”:危险品不进站、无关人员不进站(发车区)、无关车辆不进站。“七不出站”:超载客车不出站、安全例检不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、出站登记表未经审核签字不出站、乘客和驾驶员不系安全带不出站、安全员不在不出站。

  8.“三同时”:生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用。

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