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市人民政府关于印发赤水市人民政府工作规则(试行)的通知(赤府发〔2020〕6号)

来源: 发布日期: 2020-04-25 09:40:00 浏览次数: 文章字号:

信息分类 赤府发 发文日期 2020-04-25 09:40:00 公开日期
文件编号 赤府发〔2020〕6号 公开时限 长期公开 文件有效性
发布机构 赤水市人民政府 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

赤水市人民政府文件

赤府发〔2020〕6号



市人民政府关于印发

赤水市人民政府工作规则(试行)的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,市人民政府各工作部门:

《赤水市人民政府工作规则(试行)》已经2020年4月17日七届市人民政府第66次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

2020年4月24日         

(此件公开发布)

赤水市人民政府工作规则(试行)

第一章  总  则

第一条  为促进政府工作法治化、规范化、制度化,进一步提高政府工作效能,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《贵州省人民政府工作规则》和《遵义市人民政府工作规则》,结合我市实际,制定本制度。

第二条  指导思想:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,全面落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,认真执行党中央、国务院及省委、省政府的总体部署和遵义市委、市政府及赤水市委的决定,贯彻执行市人民代表大会及其常务委员会的决议,在市人民政府党组的领导下,按照科学、民主、依法行政的要求,全面履行政府职能,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

第三条  工作准则:执政为民,依法行政,实事求是,科学决策,民主公开,务实清廉。

第二章  组成人员职责

第四条  市人民政府由市长、副市长、办公室主任和市人民政府组成部门的主任、局长等组成。

第五条  市人民政府组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,模范遵守宪法和法律法规,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

第六条  市人民政府实行市长负责制,市长领导市人民政府全面工作。负责市人民政府常务工作的副市长(以下简称常务副市长)协助市长主持市人民政府全面工作,副市长协助市长工作。市长因公出市或出国(境)学习期间,受市长委托,由常务副市长主持工作。市长和常务副市长同时外出期间,按排名顺序依次委托其他副市长主持政府工作。副市长外出且时间较长时,按照AB角工作补位制度由其他副市长代管,并做好工作衔接,确保工作不中断。

第七条  市长、副市长之间要加强工作联系,负责做好主管和分管工作,相互协作、密切配合。分管副市长需要向市长汇报或向有关副市长通报情况的,应及时汇报或通报。已经确定的事项和日常工作,由副市长按照分工负责处理。副市长、办公室主任处理的紧急重大重要事项,应及时报告市长或主持工作的副市长。

第八条  市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府党组会议、市人民政府常务会议、市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项,必须经市人民政府全体会议或市人民政府党组会议、市人民政府常务会议、市长办公会议讨论决定,遇有特殊情况,市长可行使最后决策权。

第九条  副市长按分工负责处理分管工作;受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务;可代表市人民政府进行外事活动。

第十条  办公室主任在市长的领导下,负责处理市人民政府的日常工作及市长、副市长交办事项,协调落实市人民政府决定事项。

第十一条  市人民政府组成部门实行主任、局长负责制,由其领导本部门全面工作。

市人民政府各部门根据法律、法规、规章和市人民政府的决定、命令,在本部门的职权范围内履行职责。市审计局在市长和上级审计部门的双重领导下,依照法律规定独立行使审计监督权。

市人民政府各部门要顾全大局、各司其职、协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及遵义市委、市政府和赤水市委各项决策部署。

第三章  全面正确履行政府职能

第十二条  市人民政府及各部门要深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会治理及风险管控、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义。

第十三条  全面贯彻落实国家重大政策措施,主要运用经济、法律手段并辅以必要的行政手段引导和调控经济运行,以供给侧结构性改革为主线,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,守好发展和生态两条底线,深入实施大扶贫、大数据、大生态、大旅游、大健康“五大行动”,厚植优势,稳中求进,后发赶超,决战脱贫攻坚、决胜全面小康,奋力把赤水建设成为现代生态宜居城市和国际康养旅游目的地。

第十四条  依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

第十五条  加强社会治理体系和治理能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,提升社会治理能力,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定。

第十六条  更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务 均等化,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第十七条  实行最严格的生态环境保护制度,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,推进绿色发展。

第十八条  持续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+ 政务服务”,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。

第四章  坚持依法行政

第十九条  市人民政府及各部门要带头维护宪法和法律法规权威,坚持依宪施政、依法行政,大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行使权力、履行职责、承担责任。

第二十条  市人民政府根据国家法律、行政法规和全市经济社会发展需要,按照市人民政府行政管理职能,适时制定、修改或废止规范性文件。

提请市人民政府审议的规范性文件草案,由市人民政府法制机构审查或组织起草,经市人民政府常务会议审定后发布实施。

市人民政府规范性文件的解释工作,由市人民政府法制机构或起草单位负责,通过《赤水市人民政府公报》以及市人民政府网站刊登发布。

重要规范性文件实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。后评估结果应当作为修改、废止有关规范性文件的重要参考。

第二十一条  市人民政府各部门制定的规范性文件,要符合宪法、法律、行政法规和国家有关规定要求,严格遵守法定权限和程序。

涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由市人民政府制定规范性文件,或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项,应当事先请示市人民政府。部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市人民政府批准。

严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,没有法律法规依据不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者违法增加其义务。对违反法律法规、规章或国家有关规定的规范性文件,由市人民政府法制机构依法责令制定部门限期改正或由市人民政府予以改变、撤销。

以市人民政府及市人民政府办公室名义制定的规范性文件,其草案送审前应先由市司法局和市政府法律顾问进行合法性审查。市人民政府各部门制定的规范性文件,应经本部门法制工作机构合法性审查后,将拟制定的行政规范性文件的名称、依据、主要内容和必要性向市人民政府请示,经批准后方可制定。

行政规范性文件经审议通过或批准后,由制定机关统一登记、统一编号、统一印发。

建立政府规范性文件清理长效机制,根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关政府规范性文件。

第二十二条  市人民政府加强依法行政工作考核。市人民政府各部门要严格规范公正文明执法,全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,全面推行“双随机、一公开”监管和综合执法,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章  实行科学民主依法决策

第二十三条  市人民政府及各部门要健全科学民主依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

第二十四条  全市国民经济和社会发展规划、年度计划、财政预决算,市级经济发展、社会事务和市人民政府重大公共政策措施、重大公共建设项目以及需要由市人民政府决策的重大事项,由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议、市长办公会议讨论和决定。

第二十五条  市人民政府各部门提请市人民政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性论证;涉及其他部门(单位)的,应事先充分协商或书面征求意见;协商不能取得一致意见或征求意见存在较大分歧的,由市人民政府分管副市长专题研究并形成会议纪要,取得一致意见后方可提交市人民政府研究。涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

第二十六条  市人民政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,直接听取有关人大代表、政协委员、专家学者和民主党派、人民团体、基层组织、社会组织等方面的意见和建议。

市人民政府全体会议及市人民政府常务会议、市长办公会议等会议议题提交表决前,应当进行充分讨论。表决时应当采取口头、举手、无记名投票或者记名投票的方式进行表决,决定多个事项时,应当逐项研究表决。市人民政府全体会议或常务会议、市长办公会议组成人员因故不能参加会议,但对会议议题的重要意见可用书面形式表达;未到会成员的书面意见不得计入票数。表决事项以赞成票超过应到会成员人数的半数为通过。表决实行主持人末位表态制。

第二十七条  市人民政府领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。

市人民政府各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院的决定及省委、省政府和遵义市委、市政府及赤水市委、市政府的部署,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,加强协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。

第六章  推行政务公开

第二十八条  市人民政府及各部门要把政务公开作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外,围绕经济社会发展和人民群众关注关切,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开,加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。

第二十九条  市人民政府及各部门按照有关规定开展新闻发布工作,遵循依法依规、公开透明、及时主动、同步部署、首长负责、归口发布的原则,对常规政务信息、社会热点信息、突发事件信息、重要预警信息、重大活动信息、舆论监督信息等,通过新闻发布会、记者专访、官方网站、政务微信等方式和途径及时、真实、准确对外发布,表达观点立场、回应社会关切、解答公众疑问,进一步提升政府工作透明度,切实保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权。

第三十条  市人民政府新闻发布工作,由市人民政府办公室承担。市人民政府设立1名新闻发言人,负责市人民政府日常重要信息的发布;涉及各领域的专项工作,可由副市长授权市人民政府办公室副主任以临时新闻发言人的身份对外发布。

市人民政府负责较大和一般自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的新闻发布工作。社会安全事件的信息发布,由市人民政府根据事件的社会危害程度、影响范围和公众关切程度等,及时发布相关信息;已经形成重大网络舆情的,立即组织发布相关信息,有效引导社会舆论。

第三十一条  市人民政府及各部门实行重大决策预公开制度。涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见,公布意见收集和采纳情况,不予采纳的应说明理由。

建立健全政府会议开放制度。邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席市人民政府及部门有关会议,积极采取广播、电视、网络和新媒体直播等形式开展会议公开,增强决策透明度。市人民政府全体会议和党组会议、常务会议、市长办公会议讨论决定的事项、市人民政府及各部门制定的政策措施,除依法需要保密的外,应及时公布。

凡涉及公共利益、公众权益、需要社会广泛知晓、公众普遍关切的事项以及法律法规和市人民政府规定需要公开的事项,应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

第三十二条  市人民政府及各部门要加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反响,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。

积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术提升政务公开信息化、集中化水平,深度推进政府数据“聚通用”,加快推进“互联网+政务服务”。

第七章  健全监督制度

第三十三条  市人民政府及各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督,认真执行向市人民代表大会及其常务委员会报告工作制度,接受询问和质询制度,依法备案规范性文件。自觉接受市政协、各民主党派和群众团体的民主监督,虚心听取意见和建议。认真研究处理市人民代表大会及其常委会对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。

市人民政府及各部门公职人员要依照有关法律规定自觉接受国家监察机关的监督。

第三十四条  市人民政府及各部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督,支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关负责人依法出庭应诉制度,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。要自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题,有关部门要认真整改并向市人民政府报告。

第三十五条  市人民政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,自觉履行行政复议决定,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

完善政府内部层级监督,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化监督机制。

第三十六条  市人民政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

第三十七条  市人民政府及各部门要健全依法化解纠纷机制,加强行政复议工作,完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。加强人民调解工作,完善信访工作制度,通过法定渠道解决矛盾纠纷,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

第三十八条  市人民政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,定期接待群众来访,解决群众合理诉求。

第三十九条  市人民政府及各部门要实行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立政府决策执行纠偏机制,健全重大决策责任终身追究及倒查机制,提高政府公信力和执行力。

坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,建立激励机制和容错纠错机制。

第八章  会议制度

第四十条  市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府党组会议、市人民政府常务会议、市人民政府市长办公会议、市人民政府专题会议制度。

第四十一条  市人民政府全体会议由市长、副市长、办公室主任和市人民政府组成部门主任、局长组成,市人武部不是市委常委的主官参加,由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市人民政府党组成员和市人民政府办公室副主任、各乡镇(街道)人民政府(办事处)主要负责人列席。根据需要,可安排其他有关部门、单位负责人列席会议。会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院及省委、省政府和遵义市委、市政府及赤水市委的有关决定和会议精神,以及市人民代表大会及其常务委员会的重要决议、决定。

(二)讨论决定市人民政府工作中的重大事项。

(三)部署市人民政府的重要工作。

(四)讨论分析经济形势、通报全市经济社会发展情况。

(五)讨论其他需要市人民政府全体会议讨论的事项。

市人民政府全体会议原则上每半年召开一次。根据工作需要可不定期召开。

第四十二条  市人民政府党组会议由市人民政府党组成员组成,市人民政府党组会议由党组书记或书记委托副书记主持。根据需要,由主持人决定相关同志列席会议,也可召开党组(扩大)会议。会议的主要任务是:

(一)研究上级党委、政府以及赤水市委重要会议、重要文件、重大决策部署的贯彻落实事项。

(二)研究需要向遵义市委、市政府和赤水市委请示报告的重要事项。

(三)研究市政府领导班子建设和政府系统干部队伍建设方面的重要事项。

(四)研究重大决策、重大项目安排、重大经济社会发展规划等事项。

(五)研究政府系统意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设方面的重要事项。

(六)研究政府系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项。

(七)研究维护社会稳定、重大突发事件和紧急情况处置等事项。

(八)研究市委建议党组任免、奖惩干部的有关事项。

(九)其他需要提请市人民政府党组会议研究决策事项。

市人民政府党组会议原则上每月召开一次;根据工作需要可不定期召开。出席人员须超过组成人员半数方可举行。

第四十三条  市人民政府常务会议由市长、副市长、办公室主任组成,市人武部不是市委常委的主官参加。根据需要,市政府党组其他同志可列席会议。由市长或市长委托常务副市长召集和主持。邀请市政协副主席(党组副书记)列席。市人民政府办公室副主任列席会议;根据需要,可安排或邀请有关部门、单位负责人参加。会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院及省委、省政府和遵义市委、市政府及赤水市委的重要决定和会议精神,研究贯彻落实赤水市委、市人大常务委员会重要决定、意见和建议的工作措施。

(二)讨论决定上报遵义市政府和市委的重要请示、报告。

(三)讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和规范性文件等议案。

(四)研究和审定以市人民政府名义发布的重要规范性文件。

(五)讨论和决定全市国民经济和社会发展中长期规划及其重要专项规划、计划,研究全市财政预决算。

(六)研究分析一定时期全市经济社会发展形势和重点工作任务推进情况,通报市人民政府总体工作情况。

(七)讨论决定事关全局的重大决策、重大建设项目安排、大额资金使用及重大经济社会活动、重点领域关键环节改革等事项。

(八)讨论决定加强政府自身建设的重大事项。

(九)研究市人民政府各部门和各乡镇(街道)人民政府(办事处)上报的重要请示或重要报告。

(十)讨论须由市人民政府作出决定给予表彰和奖励的重要事项。

(十一)讨论需要市人民政府常务会议决定的其他事项。

市人民政府常务会议原则上每月召开一次;根据工作需要可不定期召开。出席人员须超过组成人员半数方可举行。

第四十四条  市人民政府市长办公会议由市长、副市长、办公室主任组成,市人武部不是市委常委的主官参加。根据需要,市政府党组其他同志可列席会议。由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市人民政府办公室副主任列席;根据工作需要,安排或邀请有关部门、单位负责人参加。会议的主要任务是:

(一)研究处理市人民政府日常工作中的重大重要事项。

(二)按照有关规定讨论审定预算执行中确需追加数额较大的一次性财政专款以及需提请市人民代表大会常务委员会审议的超预算安排的专款。

(三)讨论决定市人民政府各部门和各乡镇(街道)人民政府(办事处)请示市人民政府的重大重要事项。

(四)讨论决定市人民政府与相关企业重大合作事项。

(五)讨论需要市人民政府市长办公会议决定的其他事项。

市长办公会议原则上每月召开一次,根据工作需要可不定期召开。

第四十五条  市人民政府专题会议由市人民政府常务会议组成人员或其委托的市人民政府办公室副主任召集和主持,根据会议内容通知市人民政府有关部门,省、遵义驻赤单位和有关乡镇(街道)人民政府(办事处)负责人参加。主要任务是研究协调市人民政府日常工作中的具体问题,处理具体业务工作。

第四十六条  市人民政府全体会议及党组会议、常务会议、市长办公会议议题,由市人民政府办公室提出建议,按程序报市长确定,或者由市长根据工作需要提出议题。市人民政府专题会议议题由市人民政府常务会议组成人员或其委托的市人民政府办公室副主任确定。

市人民政府全体会议及党组会议、常务会议、市长办公会议、专题会议的组织工作由市人民政府办公室负责。市人民政府各部门和各乡镇(街道)人民政府(办事处)提请市人民政府全体会议或党组会议、常务会议、市长办公会议审议的议题应充分征求各相关单位意见,并对议题研究事项的真实性负责,议题及其附件材料应于会议召开前5个工作日报市人民政府办公室统筹安排,由市长或市长委托常务副市长确定,需临时增加议题的由分管副市长向市长报告确定。

第四十七条  市人民政府全体会议、党组会议、常务会议、市长办公会议均编印会议纪要,会议纪要由办公室主任审核后,报市长签发。市人民政府专题会议纪要由会议召集人签发,并报市长知悉。

第四十八条  市人民政府及各部门召开会议,要本着精简、高效、节约的原则,尽量减少会议次数、压缩会议时间、精减会议人员、节约会议开支。严格控制以市人民政府名义召开的全市性会议。以市人民政府办公室名义召开的会议和市人民政府各部门召开的全市性会议也要严格控制。应由各部门召开的全市性会议,不以市人民政府或市人民政府办公室名义召开。确需以市人民政府名义召开的全市性会议,要减少数量,控制规模,严格审批。在不需要保密的情况下,会议应尽可能采用电视电话、网络视频等形式召开,不请外地同志到主会场参会。

未经市委、市人民政府批准,市人民政府负责同志不出席各部门及各乡镇(街道)人民政府(办事处)召开的工作会议,但应对紧急突发事件除外。

市人民政府各部门召开的全市性会议,只安排与会议内容密切相关的部门参加,一般不邀请各乡镇(街道)人民政府(办事处)主要负责同志出席;如需邀请各乡镇(街道)人民政府(办事处)主要负责同志出席的,须报市人民政府市长或常务副市长批准。

第四十九条  市人民政府领导同志及各部门主要负责同志应提前做好工作安排,除特殊原因外,原则上不应请假。市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议、党组会议、常务会议、市长办公会议的,需向市长请假;其他参加和列席会议的人员向市人民政府办公室主任或会议主持人请假。市人民政府专题会议、市人民政府工作会议和以市人民政府名义召开的部门(行业)工作会议向会议主持人请假。参加或列席会议人员请假经批准后可以指定与会议内容相关的单位负责人参加会议,其参会人员在会上的表态视为该部门(单位)意见。无故不参加会议的,由市人民政府根据有关规定予以批评或通报。

第五十条  通过部门商洽在我市召开的全国性、全省性、全市性会议,有关部门须提前报告市人民政府,经同意后方可答复和安排。

第五十一条  各类会议筹办要严格落实中央八项规定、省委十项规定及实施细则、遵义市委十二项规定和赤水市委有关规定,提高会议效率和质量。

第九章  公文审批

第五十二条  市人民政府各部门和各乡镇(街道)人民政府(办事处)报送市人民政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》和省、市人民政府有关行政机关公文处理的规定,严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除市人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密、紧急事项外,不得以本机关名义直接向市人民政府领导个人报送公文,也不得以本机关负责人名义向市人民政府报送公文。

拟提请市委有关会议审议或提请以市委、市人民政府名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为市人民政府部门的,应依照有关规定,先按程序报市人民政府履行相关审议或审批程序。

企业、个人需向市人民政府的请示、报告事项,应由市人民政府相关职能部门受理转报市人民政府。除特别紧急事项外,市人民政府原则上不直接受理企业、个人的请示、报告。

第五十三条  各部门报送市人民政府的请示性公文,要提前做好调研和协调工作。凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门主要负责人会签或联合报市人民政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门主要负责人会签后报市人民政府,由分管副市长负责协调或裁定;仍不能达成一致意见的,提交常务副市长、市长审定或市人民政府常务会议、市长办公会议研究决定。

部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无异议。

第五十四条  对各部门和各乡镇(街道)人民政府(办事处)报送市人民政府审批的公文,市人民政府办公室要切实履行审核把关责任,提出明确办理意见。对部门之间有分歧的事项,市人民政府分管副市长应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。市人民政府办公室联系副主任要协助市人民政府分管副市长做好协调工作。

公文及办理意见由市人民政府办公室按照市人民政府领导同志分工呈批,并根据需要由市人民政府领导同志转请市人民政府其他领导同志核批,重大事项报市长审批。审批公文时,对有具体请示事项的,主批人应当签署明确意见,其他审批人圈阅视为同意;没有请示事项的,圈阅表示已阅知。

第五十五条  市人民政府发布的决定、命令、规定和规范性文件,向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免事项,由市长签发。

以市人民政府名义发布的重要公文和上行文,经市人民政府分管副市长审核后,由市长签发;以市人民政府名义发布的其他公文,由市人民政府分管副市长审核签发。

以市人民政府办公室名义发文,由办公室主任签发;如有必要,报请市人民政府分管副市长或市长签发。

严格公文审核把关,以市人民政府和市人民政府办公室名义发文,必须经市人民政府办公室联系副主任、主任审核后送市人民政府相关领导签发。

第五十六条  从严控制发文数量和发文规格,科学制定并严格执行市人民政府发文计划,对未列入年度发文计划的项目,一般不予发文;确需发文的,要从严把关并按照一事一报原则向市人民政府报批。凡法律法规和规章已作出明确规定的,一律不再制发文件;没有实质内容、可发可不发的文件一律不发;属各部门职权范围内的事务、应由部门自行发文或联合发文的,不再由市人民政府批转或市人民政府办公室转发。

第五十七条  市人民政府各部门和市人民政府办公室要提高公文办理效率,公文运转的各个环节都要在规定的时限内完成。对属于急件的公文,即到即办。加快推进机关信息化建设,积极推广电子公文应用和无纸化办公,逐步实现文件和简报资料网络传输和网上办理。

市人民政府各部门对市人民政府批办和市人民政府办公室转办并属于职权范围的公文,有明确时限要求的,要在时限内办理完毕并回复办理结果;没有明确时限要求的,办理完毕后要及时回复办理结果,重要情况及时报告。

第十章  资金审批

第五十八条  预算内财政支出由财政部门提出年度财政预算初步意见,经市人民政府常务会议讨论通过形成预算草案,报市人民代表大会批准后,由财政部门严格按预算方案执行。

第五十九条  部门预算所安排的人员经费、公用经费,由财政部门按预算、计划及相关工作开展的情况审核拨付。

第六十条  部门预算尚有余额的原则上不追加预算。部门确需追加预算(含一般预算、基金预算和预算外资金)的,由申请单位商财政部门提出意见,报市人民政府批准后执行。单项工作追加经费10万元以下的,由分管副市长和常务副市长签批;追加经费10万元以上50万元以下的,由分管副市长、常务副市长和市长签批;50万元以上的由市长办公会研究决定。追加预算按规定报市人大常委会备案。

第六十一条  预算安排的专项工作经费,由主管部门提出资金使用计划,经分管副市长、常务副市长审批后执行。

第六十二条  财政总预备费50万元以下由市长审批;50万元以上由市长办公会议研究决定。

第六十三条  专项资金的审批拨付程序

(一)本级财政安排的专项资金,由主管部门会同财政部门提出使用方案,200万元以下报分管副市长、常务副市长同意后执行;200万元以上报分管副市长、常务副市长和市长同意后执行。资金由市财政审核拨付。

(二)上级财政拨入的专项资金,由相关主管部门与财政部门联合提出资金使用方案,500万元以下报分管副市长、常务副市长同意后执行,500万元(含)以上报分管副市长、常务副市长和市长同意后执行。资金由市财政局根据项目实施进度和工作开展情况拨付。

(三)资金使用方案已经市人民政府研究同意的,资金由市财政局按照会议意见审核拨付。

(四)上级政府明确要求专户、专帐管理的社保、扶贫等资金,由财政及时拨到相关专户,按专户管理的规定进行拨付。工程建设项目应预留工程价款10%的资金,余款经审计部门或有资质的第三方机构出具工程竣工审计报告后拨付。

第十一章  请示报告和督查检查

第六十四条  严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》。市人民政府在处理政府工作事务中,涉及全市国民经济和社会发展规划,财政预算的确定和调整,须经市人民政府常务会议审议通过后,提请市人民代表大会及其常务委员会审议;涉及全面深化改革各项重大措施的出台,各工作部门的设立、撤销和合并,涉及全市范围和广大群众切身利益的重大行政措施,重要外事活动以及其他按组织原则需由市委决定的,应提出意见报请市委审定和向市人民代表大会及其常务委员会报告。

第六十五条  市人民政府各部门对于主管业务的重大决策,实施前应向市人民政府报告。

市人民政府各部门受市人民政府委托向市人民代表大会及其常务委员会报告工作,报告稿应先经市人民政府有关会议讨论或经市长、市人民政府分管副市长审核。

市人民政府各部门分别按半年和全年书面向市人民政府报告工作情况,重要情况要及时报告。市人民政府办公室适时通报重要工作情况。

第六十六条  市人民政府各部门要切实加强政务信息工作,及时向市人民政府报告政府工作及经济社会发展中的重要情况,为市人民政府领导科学民主决策提供依据。市人民政府办公室负责组织开展政务信息的收集和报送工作。

第六十七条  市人民政府各部门及各乡镇(街道)人民政府(办事处)对重大紧急情况、重大事件应当按程序及时向市人民政府报告。

第六十八条  督促检查工作按照“综合协调、依法督办、实事求是、分级负责”原则进行。市人民政府办公室要会同市委督查局加强对各部门和各乡镇(街道)人民政府(办事处)工作的督查,坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度,确保政令落实。在组织开展督查中,要认真分析总结督查事项在办理过程中的经验、存在问题及原因,并提出改进建议,实行督查计划备案制,严防督查工作出现形式主义、官僚主义。

市人民政府各部门要明确有关机构负责督查工作,建立起领导分工负责、职能部门归口承办、办公室综合协调的督促检查工作体系,上下紧密配合,搞好协调,形成便捷、畅通、有效的督查组织网络。

第六十九条  市人民政府领导同志对事关全局的重要工作要亲自组织督查。市人民政府组成人员要对事关全局的工作任务和重要工作环节亲自组织督查,及时发现和解决问题,真正做到求实、务实、落实。市人民政府建立并坚持实行抓落实责任制,定期检查。各部门要加强对督查工作的领导,不断提高督促检查工作水平。

市人民政府各部门必须坚决贯彻落实市委部署和市人民政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。对重大重要事项或久拖未决的问题,市人民政府办公室根据领导意见和工作需要可与市委督查局等相关部门组织联合督查,以促进问题解决。

第七十条  督查的主要内容为:

(一)党中央、国务院及国务院各部委要求贯彻执行或回复的事项;党中央、国务院领导同志指示、批示件。

(二)省委、省政府及省政府各部门要求贯彻执行或回复的事项;省委、省政府领导同志指示市人民政府研究办理的事项。

(三)遵义市委、市政府及市政府各部门要求贯彻执行或回复的事项;遵义市委、市政府领导同志指示市人民政府研究办理的事项。

(四)市委、市人民政府作出的重大重要决策和重大重要工作部署贯彻落实情况;市委、市人民政府文件明确规定需要各部门和各乡镇(街道)人民政府(办事处)报告贯彻落实情况的事项;市人民政府重要会议需要贯彻落实的事项;市委、市人民政府领导同志批示要求查办落实并报告办理结果的事项;市人民政府交办的需要各部门和各乡镇(街道)人民政府(办事处)进行督查的事项;群众反映强烈、领导十分关注的问题;其他重大重要事项。

第七十一条  收到党中央、国务院及省委、省政府、遵义市委、市政府和市委、市政府领导同志的批示件,市人民政府办公室要立即送呈有关领导阅批,按照分工转有关部门(单位)办理或直接组织办理,并严格按规定时限要求办结和上报办理情况。

对市人民政府的重要决策和市长、副市长重要批示,各部门和乡镇(街道)人民政府(办事处)要明确相关负责人落实,办理完毕后向市人民政府报告办理情况,重要情况要及时报告。 

第七十二条  凡市人民政府领导同志交办和市人民政府办公室转有关部门研究办理的事项,承办单位一般应在接到交、转办通知后10个工作日内反馈办理情况。紧急重大重要事项及时办理、及时反馈。市人民政府办公室适时通报督办情况,并将督办工作与各部门及各乡镇(街道)人民政府(办事处)的目标责任制考核挂钩。

第七十三条  市司法局按照有关规定负责市人民政府规范性文件执行情况及行政执法工作的督查。

第十二章   内事活动及外事活动制度

第七十四条  除市委、市人民政府统一组织安排的重要活动外,未经批准,市人民政府领导同志不出席各乡镇(街道)、各部门(单位)举办的各类庆典、剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛、首发首映等活动,不参加各类商业性会议和活动。除市委、市人民政府统一安排外,市人民政府领导同志不公开出版著作、讲话单行本,不发贺信、贺电,不题词、题字、作序。因特殊需要发贺信、贺电和题词、作序的,一般不公开发表。其他有关要求,按照党中央、国务院和省委、省政府、遵义市委、市政府及市委有关规定办理。

各乡镇(街道)人民政府(办事处)及各部门一般不得邀请市人民政府领导同志出席会议和事务性活动;确有需要,应事先报告市人民政府办公室。市人民政府办公室要从严掌握,提出意见报批。

第七十五条  市人民政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和活动,需要作新闻报道的,须经市人民政府办公室主任审定。市人民政府领导同志出席部门或乡镇(街道)的会议和活动,市级宣传单位一般不作新闻报道。

第七十六条  外宾或国际知名人士、学者、企业家来赤,确需市人民政府领导出面会见、会谈或陪同的,由接待部门提出安排意见,市外事侨务机构审核后报市人民政府办公室,由市人民政府办公室主任根据工作分工分别报市长、副市长决定。

香港、澳门特别行政区官方人员、重要知名人士和台胞、海外侨胞中的重要知名人士来赤,由接待部门提出安排意见,市外事侨务机构审核后报市人民政府办公室,由市人民政府办公室主任根据工作分工分别报市长、副市长决定。台湾同胞来赤交流工作,按规定报市台湾事务办公室备案。

第七十七条  国务院各部委、省直及市直各部门正县级以上领导及各类组团、来宾来赤,由市相应业务主管部门或市对口部门提出安排意见,报市人民政府办公室按规定程序办理,由市接待部门具体承办。市外政府代表团来赤考察、参观,由市人民政府办公室统一办理,由市接待部门和对应部门具体承办。建立信息通报制度,省直、市直部门主要负责人来赤,要报告市委。

第七十八条  市人民政府领导同志参加的内外事活动,一律由市人民政府办公室协调安排。邀请市人民政府领导同志参加的重要活动,须提前7天报市人民政府办公室,由市人民政府办公室按规定程序办理。

第十三章  工作纪律

第七十九条  市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策、工作部署以及省、遵义市、市委、市政府的工作部署和要求。严格遵守纪律,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行各项决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

第八十条  市人民政府组成人员必须坚决贯彻执行市人民政府的决定,如有不同意见应当向市人民政府提出,在市人民政府没有重新作出决定前,不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为;代表市人民政府发表讲话或文章,事先须经市人民政府同意。

第八十一条  市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、办公室主任离赤外出(含出差出访、学习、离岗休假等,下同),由本人在事前书面或口头向市长或主持工作的副市长报告,由市人民政府办公室通报市人民政府其他领导。市人民政府办公室副主任离赤外出,由本人在事前书面或口头向分管副市长和办公室主任报告,经批准后,向市人民政府办公室人教股通报行止日期。市人民政府各部门主要负责同志离赤外出,应事先请示市人民政府分管副市长同意,并提前书面向市长请假并向市人民政府办公室报告,报告事项包括行止日期、地点、事由及在家主持工作的负责人。市人民政府各部门副职离赤外出,应事先书面向市人民政府分管副市长请假。

第八十二条  各乡镇(街道)人民政府(办事处)主要负责人离赤外出,应提前书面向市长请假并向市人民政府办公室报告,报告事项包括行止日期、地点、事由及在家主持工作的负责人。

第八十三条  市人民政府领导同志要围绕中心工作,围绕关系人民群众切身利益的重大重要问题,结合分管工作,深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究。调查研究要明确主题,既要到工作开展好的地方去总结推广经验,更要到困难集中、情况复杂、问题较多、矛盾尖锐的地方去化解矛盾、解决问题。对一时解决不了的问题,要组织有关部门认真研究,在以后的工作中逐步解决。经过研究不能解决的问题,要及时向上级报告。

市人民政府领导同志每年深入基层调查研究的时间一般不少于3个月,其中到贫困乡(镇)和贫困村蹲点调研时间不少于10天。市人民政府各部门根据工作重点制定每年的调研计划,认真抓好调研工作落实。

第八十四条  市人民政府组成人员外出考察和到基层调研,要轻车简从,减少陪同,简化接待,减轻基层负担,不搞边界迎送,不打欢迎标语,不接受基层赠送的礼品。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。倡导不打招呼、不作安排的随机性调研,倡导驻扎蹲点、“解剖麻雀”式的调研。

第八十五条  市人民政府各部门发布涉及重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市人民政府报告。

第八十六条  市人民政府组成人员要严格遵守保密法律法规、保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第十四章  廉政和作风建设

第八十七条  市人民政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,大力培育和弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政各项规定,自觉践行“三严三实”,驰而不息反对“四风”,完善权力运行监督机制,推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

第八十八条  市人民政府及各部门要从严治政,对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

第八十九条  市人民政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗,勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备、差旅费开支等方面的规定,切实降低行政成本,建设节约型机关。

各类会议活动经费全部纳入预算管理;严格控制因公出国(境)团组数量和规模。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动;不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。

第九十条  市人民政府组成人员要始终保持廉洁本色,严格执行党内监督条例,带头执行廉洁自律准则,自觉同特权思想和特权现象做斗争,严禁利用权力为自己和他人谋取私利;严格执行领导干部个人有关事项报告制度,禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾,禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员。

第九十一条  市人民政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 

第九十二条  市人民政府组成人员要做学习的表率,市人民政府及各部门要建设学习型机关。

第十五章  附  则

第九十三条  市人民政府直属机构、直属事业单位适用本规则。

第九十四条  本规则由市人民政府办公室负责解释。2016年12月13日《市人民政府关于印发<赤水市人民政府工作规则>的通知》(赤府发〔2016〕26号)同时废止。

抄送:市委,市人大,市政协,市纪委监委,市人武部,市法院,

市检察院。

赤水市人民政府办公室                   2020年4月24日印发

共印 90 份

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