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赤水市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

来源: 发布日期:2019-01-23 16:51:41 浏览次数: 文章字号:

信息分类 国民经济和社会发展规划 发文日期 2019-01-23 00:00:00 公开日期
文件编号 公开时限 长期公开 文件有效性
发布机构 市发改局 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

市七届人大三次会议

文  件  之  十  六

  赤水市2018年国民经济和社会发展计划

  执行情况与2019年国民经济和社会发展

  计划(草案)的报告

  (2019年1月6日在赤水市第七届人民代表大会第三次会议上)

  赤水市发展和改革局局长  袁中海

各位代表:

  受市人民政府委托,现将《赤水市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》提请大会审议,并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

  一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

  一年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻市委各项决策部署,认真执行七届人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划,以提高发展质量效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以脱贫攻坚为统揽,以建设“一城一地”[1]为目标,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济运行稳中有进、稳中向好。

  2018年,全市地区生产总值预计(下同)完成125.09亿元,同比(下同)增长11.5%;规模工业增加值增长12.0%;500万元以上固定资产投资增长18.0%;财政总收入完成14.26亿元,增长18.61%;一般公共预算收入完成6.35亿元,增长9.65%;社会消费品零售总额完成34.38亿元,增长11.5%;城镇居民人均可支配收入完成31324元,增长9.5%;农村居民人均可支配收入完成12303元,增长10.5%;全面小康实现程度达98.4%。

  (一)脱贫成果在持续巩固中贡献赤水经验

  脱贫质量持续提升。坚持“四个不摘” “四个只增不减”[2]原则,以“春风行动”“夏秋攻势”为主线,以“四率一度” [3]为核心,以问题整改为导向,扎实开展“十访十看”[4]活动,全市2876名挂帮干部累计走访群众24.5万户次,组织群众34.7万人次召开群众会6161场次,解决问题705个。长期镇太平村、元厚镇石梅村最后两个贫困村顺利出列,减少贫困人口345户1126人,贫困发生率降至0.96%。

  保障机制持续健全。创新开展“五统两分一带” [5]项目运作模式,整合涉农资金3亿元,实施产业扶贫项目79个,实现“127”利益联结机制[6]建档立卡贫困户全覆盖,人均增收1129元。新增家庭农场64家,累计达122家;新增农民专业合作社109家,累计达377家,带动5.2万户实现增收。开展农村贫困劳动力全员培训1010人,培育致富带头人99人,村级集体经济积累20万元以上的村(社区)达44个,全市1.37万农民变股东,人均增收796元。完成危旧房整治第三方验收10191户,建成天苑新城(二期)等易地扶贫安置点3个,完成搬迁入住3619人,提前完成“十三五”搬迁任务,打造官渡雁滩沟等“五个三”[7]示范点4个,全市3606户搬迁对象实现就业5721人,户均1.58人。贫困学生教育资助率、贫困户新农合参合率实现全覆盖,累计资助14512人次2661万元。

  持续贡献脱贫经验。持续深化“九不”增“九感”经验,承办全省民政兜底脱贫工作现场会、全省林业产业助推脱贫攻坚推进会、全省教育脱贫攻坚“春风行动”启动暨教育工程项目现场观摩推进会等会议活动,举办脱贫攻坚培训班36期,全国1684人次到赤挖宝取经,委派40名干部组成4个工作组赴习水、桐梓、凤冈、湄潭指导脱贫攻坚,助推四县顺利实现脱贫。

  (二)产业发展在提质增效中迈出坚实步伐

  抓农业,强基础,特色农业向效益化发展。一是主导产业不断壮大。深入推进“十百千万”工程[8],新增石斛基地8120亩,累计达9.5万亩;培育丰产竹林10万亩,累计达87万亩;出栏以乌骨鸡为主的家禽1045万羽;新增山地生态水产养殖5205亩,累计达1.72万亩;发展花卉苗木基地1060亩,累计达6040亩。粮食产量8.9万吨,蔬菜产量11.1万吨,出栏生猪17.5万头,禽蛋产量1.4万吨,生态鱼产量6600吨。二是农业产业化步伐加快。新增农业示范园区2个,13个农业示范园区实现营收1亿元。新增遵义市级以上龙头企业8家,累计达38家,全市订单农产品销售32.7万吨,实现收入5.1亿元,农产品加工转化率达71.2%。举办首届“农民丰收节”,孕育孵化“赤农邦”“赤货出山”本土品牌,网络零售额实现1.3亿元,成功入围2018年国家级电子商务进农村综合示范县。三是质量控制体系加快构建。赤水晒醋省级地方标准发布实施,赤水龙眼、赤水楠竹笋通过地标产品评审,石斛、乌骨鸡、绿壳蛋、晒醋等15个产品获得生态原产地产品保护,扎实推进国家农产品质量安全县和国家有机产品认证示范区创建,全市通过“三品一标”[9]认证产品达61个。群策群力、联防联控、扎实有效开展非洲猪瘟防控工作,积极推进农产品质量安全追溯平台体系建设,农药在线监管平台建成投用,县乡两级农产品质量安全检测机构实现全覆盖。全年农业增加值增长7.3%,稳居遵义市首位。

  抓工业,稳增长,新型工业向集群化发展。一是园区承载能力持续加强。新增园区路网7公里,累计达52公里;新增标准厂房20万平方米,累计达180万平方米;新增生活配套设施7万平方米,累计达50万平方米。盘活低效工业用地650亩、闲置厂房32万平方米,园区入驻企业达160家,用工达1.4万人。二是要素保障持续增强。全力破解融资难题,成立园区服务中心,创新开发“扶工贷”、“助园通”等金融产品,为企业提供贷款2亿元,实现园区融资到位资金13亿元。严格落实降低一般工商业用电价格、扩大小微企业减半征收所得税等减税降费措施,降低企业成本2.5亿元。强化生产要素保障,为企业招聘员工2900人,帮助企业注册公司75家,协助办理审批手续46个,解决项目用电需求60余个,组织竹原料52.6万吨。三是五大产业稳步发展。新引进生物质发电、升翔纸业等工业企业69家,实施“千企改造” [10]工程59个,新投产宝之源矿泉水、博华新材料等项目65个。赤天化纸业生产竹浆板25万吨,实现产值20亿元,全市纸制品生产企业达14家,产能达10万吨。西南(赤水)家具产业园累计签约企业230家,入驻69家。引进四川先市酱油厂等5家食品加工企业,巴蜀液、赤水老窖、贵福酒业全面复产,全市白酒产量6500千升、晒醋产量7500吨、石斛加工产值1.7亿元。富林电子新增自动化生产线两条,年产数据线增加700万条,LNG增效天然气年处理天然气突破1亿立方米。全年新增规模工业企业4家,完成规模工业总产值130亿元,工业税收突破3亿元。

  抓三产,调结构,康养旅游向国际化发展。一是文化旅游提质增效。赤水丹霞旅游区5A级景区创建完成问题整改待国家验收,丙安古镇创4A级景区通过景观资源评审,望云峰、转石奇观成功创建为3A级景区,黔北四季花香等5个创3A级景区已接受专家组暗访。新增白云山休闲度假区、赤水印迹大剧院等业态,长江半岛文化产业园(一期)、赤城文化旅游综合体等重大项目有序推进,举办赤水河谷旅游音乐节、炫舞梦工厂巡回演唱会等各类主题活动60余次,全年接待游客1800万人次,综合收入200亿元。二是康养度假持续升温。成功签约旺隆盐卤温泉小镇、大同古镇文旅民宿康养综合体等重大项目,丙安兰栖秘境康养度假区、康养产业园等项目稳步推进,市人民医院门诊医技综合楼、妇幼保健院、康养医疗中心完成主体工程。天鹅堡、天岛湖康养度假产业渐入佳境,天岛湖入选全省森林康养试点基地,天鹅堡上榜中国十佳康养小镇,新引进富春山居康养特色小镇、麓云森林康养小镇2个总投资40亿元的康养项目落户葫市,掀起康养产业发展新浪潮。三是商贸物流蓬勃发展。东门石沓沓特色商业街开业运营,餐饮夜市、汽车商贸、休闲购物、家居建材等业态实现集群发展。碧桂园、缇香湖等高品质住宅快速推进,全年销售商品房92万平方米。红赤水冷链物流建成投用,农商旅互联综合体主体完工,村级物流服务站点实现全覆盖,全市快递实现当日达、村村通。金融业快速发展,农商行即将挂牌,幸福源科技完成股改,全市“新三板”“四板”挂牌企业达14家,26家企业纳入上市企业后备库。四是发展活力明显增强。印发《赤水市第三产业发展规划》,制定“四大集聚区”[11]建设方案,出台支持第三产业发展的优惠政策,建立第三产业发展统计监测指标体系,第三产业发展的组织架构、政策体系、战略路径基本搭建完成。全年新增三产市场主体4720户,累计达19460户,占全市市场主体87.5%;三产项目完成投资144.5万元,占全市固定资产投资80.3%;三产税收完成6.4亿元,占全市税收收入的54.4%;三产从业人员达5万人,占全社会从业人员32.4%。新增规模三产企业22家,三产增加值增长11%,占地区生产总值35.5%。

  (三)项目投资在齐抓共管中打开全新局面

  项目储备实现滚动化、信息化。一是按照“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”思路,结合近期、中期、远期三期目标,完成重大项目五年滚动计划编制,储备项目503个,总投资1335亿元。二是立足资源优势,紧扣产业发展需求,完成招商引资项目库修编,储备项目225个,总投资1050亿元。三是完成“十三五”规划纲要中期评估,结合实际调整指标规划目标16项,地区生产总值增速由14%下调为12.5%,固定资产投资增速由25%下调为20%;取消无法实施的项目105个,新增项目121个,项目库修编后储备项目622个,总投资2787亿元。四是强化PPP[12]项目储备,12个项目进入国家PPP项目库,总投资67亿元。

  项目监管实现常态化、智能化。一是项目监管形式持续创新。成功列入贵州省项目云试点,形成“一云、一库、一平台”[13]监管格局,实现项目从谋划储备到竣工验收全过程的动态监管。二是项目调度强度持续加大。全市项目全部纳入月调度管理,每月对项目实施进度、存在问题等进行通报,定期对重点项目开展实地督查,分好、中、差进行评比通报,印发通报15期,开展电视问政19期。三是项目监管力度持续加强。依托投资项目在线审批监管平台,实现对项目事中事后的常态化监管,对2016年来实施的项目进行拉网式排查,开展了招投标、“三边”工程[14]、中投项目专项清理,全面开展历史遗留问题整改工作,促进项目建设合法合规。

  项目服务实现便捷化、高效化。一是营商环境持续优化。开展“营商环境整治百日攻坚”行动,积极推进国家政务服务标准化试点工作,完成政务大厅搬迁,推行“一窗受理、集成服务”、最多跑一次、全程代办等制度,取消行政审批事项83项、减少证明材料84项、简化审批流程106项,全市实现网上办理事项15项、“只跑一次”事项329项,企业投资项目备案实现“零跑腿”。二是全力破解资金难题。认真把握上级政策导向,争取上级各类项目资金7亿元;积极拓宽融资渠道,平台公司实现融资到位资金36亿元,发行企业债券10亿元。三是项目保障措施不断加强。安排2000万元项目前期工作经费,持续落实一个项目一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底的保障机制,强化水电气等要素保障,压减水电气报装时间50%以上。全年实施项目214个,完成投资180亿元。

  (四)城乡建设在齐头并进中焕发靓丽光彩

  城市内涵更加精致宜居。围绕建设现代生态宜居城市目标,完成城市总规、控规、海绵城市、城乡商业网点等规划编制,持续优化“一心一轴四组团”[15]功能布局。新建竹海大道、严家河湿地支线等城市道路,城市路网延伸至135公里,城市建成区拓展到21平方公里,城镇化率提升至48.1%。完成棚改签约3246户,启动5个安置点2094套安置房建设。投资40亿元实施人民南北路风貌整治等18个“城市双修” [16]项目,严家河生态湿地(一期)建成开园,城市综合管廊(一期)试验段通过验收,天然气实现城乡全覆盖。全面对市政设施、无障碍通道、背街小巷等基础设施短板进行了提升改造,城区新增停车位2600个、充电桩29个、一类公厕10座、红绿灯6组。

  城乡发展更加联动协调。完成全市村庄规划和天台、长沙等总规及控规编制,形成《赤水市沟域经济发展规划》《赤水市城乡发展定位研究》初步成果。小城镇建设加快推进,天台、大同、复兴同城化发展步伐加快,投资29.8亿元实施官渡、旺隆、天台、长沙示范小城镇项目84个,天岛湖、天鹅堡特色小镇人气持续集聚。乡村振兴战略稳步实施,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,初步完成《赤水市乡村振兴发展规划》编制,储备项目702个,总投资1129亿元。有序推进93个农村人居环境改造项目和“三改”[17]工程,完成农村人居环境改造1251户、改厨1212户、改厕1930户、改圈574户。

  城市管理更加规范高效。建立城市管理指挥中心,整合19个部门2000多项行政职能,组建综合行政执法局和乡镇执法分局,执法力度和效能大幅提升。积极推进星级物业管理示范小区创建,全市物业管理小区达72个。毅然吹响创建全国文明城市集结号,干部群众齐上阵,社会各界广动员,扎实开展环境卫生、道路交通、市场经营、移风易俗等专项整治行动,城市颜值与气质俱增,创建工作取得阶段性成效。

  (五)基础设施在砥砺奋进中翻开崭新篇章

  “水龙头”得到有效保障。太和水厂建成投用,城区吃上“金龙水”,持续巩固农村安全饮水全覆盖成果,有序推进丙安水厂等10个集镇供水巩固提升工程。牛儿洞水库下闸蓄水,丙安水库、旺隆水库开工建设,完成长河扁、米粮、兰木天、盘龙顶、贯子口病险水库治理设计方案批复,扎实开展沙千、宝源、大头石、观音滩水库前期工作。建成五小水利设施20处,完成平滩河白云段河道治理,有序推进江河湖库连通严家河治理工程,启动习水河长期段(二期)、长沙段(二期)、石堡段治理工程前期工作。

  “不满格”问题基本解决。新增光缆线路620公里、通讯基站54个、高清交互数字电视用户7000户、“广电云”用户4000户,光纤到户覆盖家庭新增8000户,农村家庭数字电视延伸覆盖新增2000户,城镇、农村宽带接入能力100M用户覆盖比例达100%,全市4G网络基本实现立体覆盖。新建35千伏变电站1座,新增高压线路79公里,完成76台低电压台区整治,改造低压线路221公里,农村供电质量逐步提升。

  “致富路”实现通村到组。硬化通村通组公路1121公里,完成生命防护工程1045公里,新建产业路511公里,实现30户以上村民组100%通硬化路目标,全市公路里程达5533公里,路网密度提升至2.99公里/平方公里。扎实开展官渡集镇过境公路、华德路、仁切路、天长路、孔大路前期工作,赤水二桥顺利开工。渝赤叙高速成功列入黔川渝三省(市)规划,赤水通用机场选址报告等前期工作进入实质性阶段,与龙浩集团、遵义交旅投签订了建设和运营管理三方合作协议;泸遵高铁前期工作进展顺利,建设方案已获国家发改委、铁路总公司同意,正式方案正由遵义、泸州两市上报两省政府批准后实施。

  (六)生态环境在精心呵护中更加婀娜多姿

  扎紧生态文明制度笼子。国家森林城市建设总体规划率先通过国家级评审,扎实开展《赤水市生态文明建设规划》《村土地利用规划》编制,制定生态环境损害责任追究系列文件,出台重点生态功能区产业准入负面清单,率先在全省县级层面启动“三线一单”[18]编制工作,完成生态保护红线和水、气、声功能区划定。稳步推进碳汇交易和排污权交易,自然资源统一确权登记试点通过国家验收,扎实开展国家自然生态空间用途管制、全国第二轮自然资源资产负债表编制、生态保护红线勘界定桩等试点工作。顺利通过水利部河长制中期评估验收,与仁怀、习水签订赤水河、习水河跨界流域环境保护联动协议。

  筑牢生态安全绿色屏障。深入推进造林绿化工程,全市森林覆盖率达82.77%,治理水土流失面积20平方公里。完成城区污水处理厂提标改造,建成村级污水治理设施81套,启动总投资7.2亿元的污水处理PPP项目。城镇生活垃圾无害化处理项目建成投用,新建石堡、白云、葫市3座垃圾压缩中转站,农村垃圾收集转运率达91%。建成城市声环境质量自动监控系统和大气污染预警预报系统,全市集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%,赤水河、习水河出境断面水质年均值达Ⅱ类标准,生态环境状况指数长期稳居全省第一。成功入围第十届中华环境奖候选单位和全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,我市生态保护与建设示范区被列为典型示范区经典案例向全国推广,并获生态保护奖励资金1000万元。

  强化生态环保执法监管。持续保持环保监管高压态势,完成中央环保督查交办问题和“回头看”交办问题整改72个,成立赤水市森林公安局,开展环保“风暴”“绿盾”和森林保护“六个严禁”[19]等专项行动,下达责令改正违法行为决定书45份,立案调查环境违法企业5家、林业违法刑事案件35起。市乡村三级河长巡河8000余次,现场交办及整改问题2800余个;查处22起非法捕捞、采砂等违法案件,移送司法机关44人。清理取缔“三无”船舶48艘,关闭码头5个,淘汰锅炉15台,累计淘汰黄标车197辆。

  (七)改革开放在攻坚克难中彰显使命担当

  稳步推进供给侧结构性改革,持续深化放管服改革,取消行政权力30项,承接上级下放权力19项,“双随机一公开” [20]事中事后监管实现常态化,开展246次随机抽查活动,随机抽查监管对象3031个。信用体系建设有序推进,印发《赤水市社会信用体系建设规划纲要》,建立失信被执行人联合惩戒机制,曝光5期失信被执行人名单,我市在全国城市信用监测的排名稳步提升。价格改革不断深入,持续巩固明码标价成果,居民用水阶梯水价改革、城镇管道燃气配气价格改革、农业水价综合改革等有序推进。教育医疗改革有序开展,完成县级公立医院、高中(中职)学校去行政化改革,实现院长、校长竞聘上岗和绩效考核制度。农村综合改革持续深化,完成农村土地承包经营权确权颁证、小微型水利工程产权制度改革和国有林场改革,持续推进农村和林业“三变”[21]改革,流转耕地5.3万亩、林地20.1万亩;稳步开展供销综合改革和乡镇基层社恢复重建工程,天台基层社被评为国家级标杆基层社,全面启动“村社合一”[22]、农村集体产权制度改革和村(社区)去行政化改革试点。积极扩大对外开放,进一步融入长江经济带和成渝经济圈,与四川自贸区川南临港片区签订政务服务互办协议,深化东西部扶贫协作,争取上海对口帮扶资金1668万元,招商引资实现到位资金220亿元。

  (八)社会事业在蓬勃发展中营造和谐氛围

  文教事业欣欣向荣。教育事业加快发展,提前完成全面改薄任务,稳步推进义务教育品质学校建设,实施实验幼儿园、一小、二小等5所学校改扩建工程。办学质量稳步提升,小升初、中高考再创佳绩,高考本科上线率超遵义平均水平11个百分点,录取率提升至93.7%。文体事业全面发展,赤水市博物馆辅馆开馆投运,非物质文化遗产竹编体验中心建成投用,完成文化馆装修工程,有序推进乡(镇)、村(社区)文化阵地建设,启动江西会馆陈列展示、丙安红一军团陈列馆提档升级建设。竹雕工艺、油纸伞制作技艺、竹扇制作技艺成功列入遵义市级非遗名录,一碗水红军战斗遗址等7处红色文化遗址(遗迹)列入省级文物保护单位。举办春节联欢晚会、自行车赛等文体活动50余场次。

  医疗水平显著提升。市人民医院建成“5+2”重点学科,成功创建三级综合医院;市中医医院建成“3+2+2”重点学科,通过二级甲等医院复评,县级公立医院患者满意度达97%。建成13个卫生院中医馆和8个卫生院特色专科,4个卫生院达群众满意卫生院标准,3个卫生院达一级甲等卫生院标准。实施新一轮医疗卫生机构基础设施标准化建设提升工程,稳步推进金华、葫市等5所卫生院(服务中心)建设,完成81个农村中小学校医务室医疗设备标准化配置,建设易地扶贫搬迁安置区卫生室19个,省内跨市州异地就医实现即时结报,跨省异地就医即时结算覆盖范围持续拓展,全市医疗机构床位数达2652张,每千人床位数达11.1张。

  社保力度持续加强。城乡居民基本养老保险参保率99.8%、新农合参合率99.96%,城镇居民基本医疗、工伤、失业等保险参保率稳定在98%以上。城镇、农村低保标准分别提高6%和9%,发放城乡低保、特困供养、临时救助、优抚补助等各类资金7500万元。完成城区中心敬老院、儿童福利院和老年养护楼内部装修,建成农村幸福院53家、老年人日间照料中心7家,实现城乡社区居家养老服务全覆盖。正康老年养护院列入省级医养结合试点,天鹅堡荣获贵州省第一批十大养老服务示范园区,大同镇、两河口镇敬老院试行公建民营。农村留守老人和儿童实现台账化管理,对全市2786名留守老人实施关爱,为2823名留守儿童配备了平安手环。城镇新增就业9831人,农村劳动力转移就业8722人,城镇登记失业率2.42%。

  社会秩序安定和谐。“平安建设”深入推进,建成“天网工程” “雪亮工程”视频监控1969个,整合社会视频监控5765个,实现城镇公共区域安全监控全覆盖。法治建设纵深推进,建成市、乡两级矛盾纠纷多元化解中心,成功创建“国家级信访工作‘三无’县”,荣获“全国法治县创建活动先进单位”称号。扫黑除恶初见成效,成功侦破“11.21”特大涉黑案件,侦办的“8.10”网络侵犯公民个人信息案被公安部列为十大精品案例。应急处突能力不断增强,火灾四项指数持续平稳,全年未发生较大以上交通和生产安全事故,人民群众安全感、满意度持续保持较高水平,社会安定有序。

  人民武装、国教人防、民族宗教、外事侨务、水文气象、统计审计、档案供销、妇女儿童、双拥优抚、老龄人口、残疾人和红十字等工作都取得了较好成绩。

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒看到我市经济社会发展存在的不足和问题:一是发展形势不容乐观,经济下行压力持续加大,部分指标增速低于预期。从内部因素看,我市生态红线占国土面积42.08%,林地占国土面积81.83%(其中62.27%为国家公益林),发展空间极为有限,受融资收紧、环保趋严双重因素影响,竹海大道三期、复月路等一批项目融资受限停工,陛踏路、旅游观光车等一批项目涉及环保红线无法启动,项目推进不理想、投资下滑导致驱动经济增长的主引擎动力不足。从外部条件看,我市对外通道单一,串联黔川渝三地已有多条高速高铁在周边布局,习水等已迎来三高速时代,川渝游客分流和市内消费外流两个问题并存,直接表现为批发、零售、住宿、餐饮等三产指标增速持续下滑,消费对经济增长的贡献率明显降低。从宏观环境看,国际贸易形势生变、防风险政策形势趋紧、高质量发展趋势加快三期形势叠加,各地经济下行趋势明显,非理性市场预期增多。二是发展质量还不高,三次产业结构还不优,三产发展还不充分,消费和出口增长乏力,经济增长仍然靠投资驱动,政府投资占比过大,民间投资活力还不足。三是公共服务还不优,优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距。以上这些不足和问题,我们将认真研究,在新的一年里采取有效措施予以应对,化危为机、转危为安,推动全市经济社会持续健康发展。

  二、2019年国民经济和社会发展计划草案

  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,我们将深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持“生态优先、绿色发展、共建共享”,以供给侧结构性改革为主线,以脱贫攻坚为统揽,围绕赤水市第七次党代会和市委七届五次全会决策部署,按照高质量发展要求,深入实施三大战略行动,全力打好三大攻坚战,坚决贯彻“六稳”方针[23],扎实推进“一城一地”建设,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进全市经济社会持续健康发展。

  主要预期目标:地区生产总值增长11.0%以上;规模工业增加值增长12.0%以上;500万元以上固定资产投资增长18.0%以上;财政总收入增长8.0%以上;一般公共预算收入增长8.0%以上;社会消费品零售总额增长12.0%以上;城镇居民人均可支配收入增长9.0%以上;农村居民人均可支配收入增长10.0%以上。

  (一)勠力同心抓脱贫固小康,开启现代建设新征程

  持续聚焦“四率一度”,对标“一达标、两不愁、三保障” [24],保持脱贫攻坚劲头不松、力度不减、政策不变,持续提高脱贫质量。继续打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障” 四场硬仗,实施生命防护工程500公里,建成五小水利设施23处,持续巩固农村安全饮水工程,农村集中供水率提升至90%以上。实施新一轮农网改造升级工程,新建宝源、长期35千伏输变电工程,升级改造高压和低压线路480公里,基本解决供电质量问题。继续开展通讯盲区排查,新建通讯基站50个,启动5G基站规划建设工作,全面消除信号弱等问题。持续落实易地扶贫搬迁“五个三”保障机制,保持户均就业1人以上目标。整合财政资金3亿元,实施扶贫项目100个以上,持续推行“五统两分一带”模式和“村社合一”,进一步健全利益联结长效机制,确保贫困群众稳定增收。持续加大教育医疗住房等保障力度,阻断贫困隔代传递,防止因病因灾返贫。坚持扶志与扶智相结合,开展农村贫困劳动力全员培训1000人以上,用足用好扶贫小额信贷政策,培育致富带头人100人以上,积极培育壮大村集体经济,力争实现90%以上村(社区)集体经济积累20万元以上目标。继续开展好大走访,开展五类贫困人口动态精准管理,巩固提升识别准确率和退出准确率,确保进退不漏一户,持续降低贫困发生率。

  (二)持之以恒促转型增效益,汇聚产业发展新动能

  加快农业产业化发展。一是壮大产业发展规模。充分发挥国有公司、龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体的引领作用,全年发展金钗石斛5000亩,培育丰产竹林13万亩,年出栏以乌骨鸡为主的家禽1000万羽,发展生态水产3000亩,新建花卉苗木基地4000亩。二是提升产业发展水平。加快农业全产业链发展,支持石斛加工企业技改升级,确保乌骨鸡屠宰加工厂建成投产,实现每个主导产业有1家以上全产业链龙头企业。推动农业园区化、园区景区化、农旅一体化发展,加快13个农业示范园区提档升级,新增2个园区开园运营。三是塑造产业发展品牌。持续巩固“三区同创”[25]成果,力争“三品一标”产地认证面积占比达75%,稳步推进国家级有机产品认证示范区创建工作。颁布实施金钗石斛省级地方标准,确保赤水龙眼、赤水楠竹笋地标产品申报成功,有序推进金钗石斛药食同源申报工作。进一步强化农业投入品监管和质量安全追溯管理,提高“赤农邦”“赤货出山”品牌影响力,深化农产品产销对接,推动赤水绿色农产品风行天下,实现农产品销售额5亿元,农业增加值增长6%以上。

  加快工业规模化发展。一是持续提升园区承载能力。建成园区路网5公里、标准厂房30万平方米、生活配套设施40万平方米,全面完成五桂桥污水处理厂、研发中心、公交车枢纽站等基础设施建设,加快冷链物流园等配套项目建设,进一步提升园区配套服务水平。二是持续培育壮大五大产业。做全纸制品产业链,完成赤天化纸业本色浆10万吨技改扩能,引进3家以上终端纸生产企业,终端纸产能达15万吨,实现产值30亿元。做大竹木家具产业,全面推进西南(赤水)家具产业园建设,确保新投产企业40家以上。做精竹集成材产业,支持新锦、竹韵、闽兴等企业做大做强,确保年产5万立方米复合竹材集装箱底板项目建成投产。做优特色食品药品产业,支持已获GMP认证的2家金钗石斛企业研发生产,推进丹霞、贵福等白酒企业稳定生产,推动晒醋集团化发展,实现产量1.5万吨。做强新技术新材料产业,全力支持富林电子等12家企业扩能升级,推进生物质发电等项目建成投产。力争五大产业新增规模企业10家,实现规模工业增加值32亿元。三是强化要素保障。推动园区由“建设型”“管理型”向“服务型”“经营型”转变,采取以商招商、产业链招商等形式,全年新引进工业企业30家以上。依托园区金融服务中心,开辟多形式金融产品,实现融资到位资金15亿元,力争鑫竹公司发行企业债15亿元获批。多形式、多渠道引进产业工人和专业技术人才,新增企业用工2000人以上。继续推行手续全程代办制,进一步压实企业帮扶包保责任,落实好原料、生产、销售等保障措施。

  加快三产品质化发展。一是开展康养旅游业提档工程。以建设国际康养旅游目的地为目标,加快旅游国际化、标准化、全域化发展,确保赤水丹霞旅游区5A级景区创建成功,力争新增4A级景区2个、3A级景区5个。开工建设旺隆盐卤温泉小镇、葫市富春山居康养特色小镇、麓云森林康养小镇、大同古镇文旅民宿康养综合体、长江半岛酒店(二期)等重点项目,稳步推进康养产业园、赤城文化旅游综合体等业态布局,确保长江半岛文化产业园(一期)如期开园。承办好贵州省第五届大健康产业发展大会,创新宣传营销手段,持续扩大康养旅游影响力,全年游客接待量实现1900万人次以上,旅游综合收入突破220亿元。二是开展现代服务业提升工程。扎实推进“四大集聚区”建设,加快商贸物流发展,确保农商旅互联综合体、中南城、戴斯酒店、巨洋酒店、凯晟酒店等项目建成投运,推动东门石沓沓特色商业街、玫瑰天街等商业中心提档升级,加快推进国宾壹号、寰宇江山等高品质住宅小区建设。合理布局区域物流中转中心和乡镇物流配送点,加快建立农副产品冷链物流体系,规划建立1个市级中心冷库和5个产地型预冷库,建成冷链仓库5000平方米。加快电商金融发展,推动电子商务线上线下深度融合,实现赤水农商行正式挂牌,筹建1家中银富登村镇银行乡镇分行,力争新签约金融企业1家。三是开展市场主体培育工程。大力实施“民营企业服务提升年”行动和“四转”[26]工程,建立中小企业孵化中心,整合资源成立“绿色发展基金”, 严格落实第三产业发展优惠政策、小微企业贷款利息免征增值税等各项减费降税措施,提高金融体系服务实体经济能力,破解中小企业融资难题。评选表彰一批优秀企业家和创业者,下更大力气持续优化营商环境,全力破除体制机制障碍,推动建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,不断增强三产发展内生动力,着力构建中小企业铺天盖地、大企业顶天立地、创新型企业快速涌现的发展格局。全年新增三产市场主体5000家以上,培育规模企业20家、“新三板”“四板”挂牌企业2家、上市企业1家,第三产业增加值增长12%以上。

  (三)凝心聚力推项目稳投资,夯实经济增长新支撑

  全力以赴抓项目谋划。抢抓国家出台《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)的重大机遇,重点围绕脱贫攻坚、铁路公路、水利水运、农业农村、生态环保、社会民生等9大领域,对接经济发展和民生需要,依托国家重大建设项目库,分近期、中期、长期储备一批基础设施补短板项目。立足产业及资源优势,聚焦不平衡不充分的主要矛盾,精心谋划一批市场前景好、产业链条长、辐射带动强的产业发展项目,形成远近结合、滚动储备、梯次接续的项目储备格局。

  全力以赴抓项目建设。一抓任务分解。围绕301个拟实施项目,制定项目实施任务分解方案,采取一个项目一名挂帮领导、一个推进班子、一套推进方案的强硬措施,健全项目推进的组织保障。二抓前期工作。进一步优化审批流程,工程建设项目审批时限压缩至80个工作日内,用好2000万元前期工作经费,紧盯规划选址、用地预审、环评批复、审批备案、征地拆迁等前期工作,制定好时间表和路线图,对标对表,有序推进,确保不出现一个“三边”工程。三抓资金保障。通过争取上级资金、撬动社会资本、对接银行融资、PPP包装推介、发行专项债券等多种形式,切实拓宽项目融资渠道,保障项目资金需求,避免形成“半拉子”工程。四抓项目进度。增强项目建设的紧迫感和使命感,强化要素保障、优化施工组织,通过集中开工、现场观摩会等方式,采取重大项目跟踪督查、电视问政、现场办公等措施,形成推动项目建设的强大合力,促进项目顺利实施,确保全年固定资产投资增长18%以上。五抓风险防范。成立赤水市投融资委员会,出台《赤水市重大建设项目投融资管理暂行办法》,建立市级重大项目集体研究决策机制,统一调度配置资源,严控重大项目总投资,合理确定融资模式及融资规模,严格规范项目决策和投融资行为,有效防范债务风险。

  全力以赴抓民间投资。深入推进产业大招商和“千企引进”行动,在“招什么”上精准对标,在“怎么招”上创新形式,在“抓落地”上强化服务,切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产达产率,实现招商引资到位资金250亿元以上。执行重大招商引资项目引进事前评估和评审责任追究制度,全力盘活七里坝月亮美镇、方碑云海等僵尸项目,激发民间投资活力。

  (四)统筹协调美城镇兴乡村,谱写城乡发展新篇章

  更加有力完善城市功能。聚焦“双30” [27]城市发展目标,启动中心城区“四组团”、高铁新城等重点区域规划编制。加快推进棚户区改造和“城市双修”项目建设,建设安置房2802套,整治陈旧房屋风貌3092户,启动延安路、文昌宫、西门、北门仿古特色商业街建设。完成河滨东路、大同大道“三化”工程[28],升级改造康佳单行道、延安路、向阳路、公园路等一批“窄马路”。建成“四渡赤水”纪念广场、江河湖库连通严家河治理工程,稳步推进严家河生态湿地(三期)工程,启动城市规划展陈馆建设,提档升级公共卫生、园林绿化等市政设施,新增城市停车位2000个、充电桩20个、公厕4座,增加物业管理示范小区10个以上。大力发展一批高端养老、教育、休闲、健身等服务机构,完善城市配套功能。

  更加有效规范城市管理。全力以赴打好创建全国文明城市攻坚战,精细打造“八大环境”[29],建立智慧化城市管理平台,推进大数据、物联网、云计算与城市管理深度融合,打造数字城市、智慧城市,提升管理水平和效能。推进城市精细化管理由主城区向全域拓展、由主次干道向背街小巷延伸,进一步规范城市交通、生产生活、市场经营等秩序,营造精致整洁、文明有序的城市环境,确保全国文明城市创建工作取得决定性成效。

  更加有为实施乡村振兴。完成《赤水市乡村振兴发展规划》《赤水市城乡定位发展研究》《赤水市沟域经济发展规划》和重点乡镇总体规划修编,加快推进官渡商贸物流型、旺隆交通枢纽型、复兴旅游服务型特色示范小城镇和天鹅堡、天岛湖康体养生型特色小镇建设,投资30亿元实施小城镇项目90个,在“8个1”[30]工程基础上,增加“3个1”[31]工程。稳步推进乡村产业体系升级、新型乡村治理体系构建、美丽文明乡村打造、农村民生改善等工作,扎实抓好以“七改一增两治理”[32]为主的117个农村人居环境改造项目建设,打造一批各具特色的美丽兴旺宜居乡村。

  (五)千方百计强弱项补短板,勾勒基础设施新蓝图

  抢抓贵州省“交通强国”试点重大机遇,确保泸遵高铁、渝赤叙高速公路前期工作取得实质性进展,稳步推进赤水二桥建设,启动赤水通用机场、凉江大桥、天长路建设,完成长活路、官渡集镇过境公路、华德路、仁切路、孔大路建设,健全农村公路建、管、养、运长效机制,确保全省“四好农村路”示范县创建成功。完成10个集镇供水巩固提升工程,有序推进丙安水库、旺隆水库建设,开工建设长河扁、米粮病险水库治理和沙千水库,力争启动宝源水库、大头石水库、观音滩水库和习水河长期段(二期)、长沙段(二期)、石堡段治理工程建设。实施丙安、石堡等危岩治理项目9个,完成长期、长沙等11个土地整治及高标准基本农田建设项目,新增占补平衡指标2646亩。

  (六)久久为功优环境强生态,丰富生态宜居新内涵

  抓保护机制划红线。完成《赤水市生态文明建设规划》编制,完成生态保护区、自然保护区生态红线勘界定桩,扎实开展国家生态产品价值实现机制、国家自然生态空间用途管制、全国第二轮自然资源资产负债表编制等试点工作,稳步推进碳汇交易和排污权交易。持续实施最严格的环保准入制度,严格落实生态功能区产业准入负面清单,守牢生态保护三条红线,严控环境污染行业发展,建立环境污染治理市场化机制。

  抓设施建设提标准。持续推动垃圾处理厂、污水处理厂提标升级,积极推进垃圾分类处理,确保餐厨剩余物无害化处理率达80%,城区生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率达100%,污水处理达一级A标排放标准。健全城乡污水处理“建、管、养、营”长效机制,完成污水处理PPP项目建设,确保农村生活污水治理覆盖率和生活垃圾处置率达90%以上。巩固提升“河长制”成效,启动赤水河全息智能监测系统建设,健全管河治河长效机制。

  抓环境质量严监管。建立“智慧环保”信息指挥平台,健全环保执法区域联动机制,加大生态环保执法监管力度,强化生态环保考核和生态环境损害责任追究,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,全力打好污染防治攻坚战。建立生态环境资源承载能力监测预警机制,探索组建乡(镇)、村、组环保工作队伍,构建覆盖全市的农村环保监管网络,确保生态环境状况指数持续保持全省首位,力争摘得中华环境奖,成功创建国家森林城市。

  (七)攻坚克难破壁垒促改革,释放创新发展新活力

  完成政府机构改革,进一步精简工作机构,提高行政效能。持续推进“放管服” [33]改革,深化商事制度和投融资体制改革,激发市场内生动力。扎实推进政务服务标准化建设,实现“只进一扇门”“最多跑一次”目标,推动乡镇服务大厅标准化建设,确保国家政务服务标准化试点通过验收。持续开展“双随机一公开”和“双公示” [34]工作,加强事中事后监管,强化社会信用体系建设,建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。深入推进供给侧结构性改革,继续抓好“三去一降一补”[35]五大任务。持续深化农村综合改革,稳步推进农村“三权”分置[36]、林业“三变”改革,有序开展村(社区)去行政化试点和供销综合改革。加快财税金融改革,推进环保税征收,推动国有平台公司实体化发展。全面推进户籍制度、医药卫生、生态文明、价格等重点领域体制机制改革。积极扩大对外开放,加快融入长江经济带和成渝经济圈,深化与上海在脱贫攻坚、产品销售、人才培养、劳动力转移就业等方面的合作。全面实施市场准入负面清单制度,严格落实公平竞争审查制度,营造包容、开放的发展环境。

  (八)全力以赴保民生促和谐,绘就绚丽多彩新生活

  织密社会保障网。加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系,确保城乡基本养老、基本医疗保险参保率保持在98%以上,持续提高城乡低保标准,保障困难群众基本生活。完成《赤水市长寿经济发展规划》编制,积极开展医养结合试点,新增养老床位300张,探索建立居家养老服务长效机制,加快构建满足多层次服务需求的养老体系。强化就业创业培训,城镇新增就业10000人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内。

  打好公共服务牌。推动教育事业从“基本均衡”到“优质均衡”发展。完成元厚前进小学综合教学楼、三中学生宿舍和复兴幼儿园建设,稳步推进一中、一小、二小改扩建工程,启动四小、天台中学新建工程,全面推动全市62所义务教育学校品质化建设,扎实开展赤水三中省级三类示范性高中申报工作。强化师资力量建设,完善教师绩效考核制度,建立科学合理的教师流动机制,关心和支持偏远学校教师成长。推动卫生事业从“医疗保障”向“健康保障”发展。力争市人民医院门诊医技综合楼、妇幼保健院、康养医疗中心建成投用,以康养园区为载体,加强与国内外高端医养机构合作,倾力打造黔川渝结合部医疗康养中心。完成宝源、金华等5所卫生院(服务中心)标准化建设,实现乡镇卫生院中医馆全覆盖、中心卫生院全部创建为甲等卫生院目标。推行全民健康档案制度,强化家庭医生签约服务工作,每年免费为65周岁以上常住老年人提供1次健康管理服务,全面提升健康保障水平。推动文体事业从“一枝独秀”向“百花齐放”发展。完成文化馆、美术馆建设和复兴江西会馆、丙安红一军团纪念馆升级改造,推动村(社区)综合文化服务中心全覆盖建设,扎实开展赤合特支旧址等全国重点文物保护单位申报和赤水“竹习俗”国家非物质文化遗产申报工作,继续组织好“百姓大舞台”、春节联欢晚会等公益文化活动。推进生态文化体育公园项目建设,办好四渡赤水抢渡赛、自行车赛等大型体育赛事。

  掌好和谐稳定舵。加强依法治市和依法行政,巩固“平安赤水”和信访工作“三无”县成果,加强民主法治建设,深化开展扫黑除恶专项斗争,正确处理各类社会矛盾,保障群众合法权益。加强应急处突能力建设,强化对各类潜在风险的分析研判,防范好非洲猪瘟等重大风险。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任,坚决遏制重特大安全事故发生,实现安全生产事故起数和死亡人数“双降”目标。持续推进“双提升”工作,社会安全感和满意度达98%以上。

  继续做好人民武装、国教人防、民族宗教、外事侨务、水文气象、统计审计、档案供销、妇女儿童、双拥优抚、老龄人口、残疾人和红十字等工作,统筹各项事业协调发展。

  各位代表!征程万里风正劲,重任千钧再扬鞭,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共赤水市委的坚强领导下,以时不我待、只争朝夕的精神,抢抓机遇,迎接挑战,主动担当,奋力作为,推动经济社会向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,奋力开启基本现代化建设新征程,奋力谱写建设现代生态宜居城市和国际康养旅游目的地新篇章,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  名 词 解 释

  1.一城一地:现代生态宜居城市和国际康养旅游目的地。

  2. 四个不摘、四个只增不减: “四个不摘”即不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管;“四个只增不减”即工作力度只增不减,工作投入只增不减,政策支持只增不减,帮扶力度只增不减。

  3. 四率一度:错评率、漏评率、错退率、返贫率、认可度。

  4. 十访十看:开展精准识别动态管理回访,看清理是否彻底;开展帮扶主体回访,看干部是否到位;开展家庭算账回访,看收入是否稳定增收;开展住房条件回访,看房屋是否有保障;开展饮水安全回访,看饮水是否有保障;开展健康扶贫回访,看医疗是否有保障;开展教育扶贫回访,看资助是否到位;开展社会兜底回访,看低保是否落实;开展基础设施回访,看环境是否改善;开展“双扶”工作回访,看素质是否提升。

  5. 五统两分一带:统一提供种苗、制定标准、技术指导、规范管理、销售运行,分段种养和分户经营,带动贫困户增收脱贫。

  6. “127”利益联结机制: 将产业扶贫项目建成产生收益后由贫困户按股分红。其中项目收益的10%用于经营管理工作经费,20%用于扶持和壮大村集体经济,70%用于返还入股贫困群众发展生产。

  7.五个三:盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就学、就业、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。

  8. “十百千万”工程:到2020年,形成10万亩金钗石斛基地、100万亩丰产竹林基地、年出栏1500万羽以乌骨鸡为主的家禽和3万亩生态水产。

  9. 三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

  10. 千企改造:对全省1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级,促进全省工业提质增效、转型升级。

  11. 四大集聚区:文化旅游集聚区、康体养生集聚区、沟域经济集聚区、城市综合服务集聚区。

  12. PPP:Public-Private Partnership,指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  13. 一云、一库、一平台:“一云”即贵州省项目云;“ 一库”即国家重大建设项目库;“ 一平台”即投资项目在线审批监管平台。

  14. “三边”工程:边勘察、边设计、边施工。

  15. 一心一轴四组团:“一心” 即中心城区绿色生态核心,“一轴” 即沿河滨大道形成的城市主轴,“四组团”即老城商业组团、生态工业组团、文华新城组团、旅游新城组团。

  16. 城市双修:生态修复、城市修补。

  17. 三改:改厨、改厕、改圈。

  18. 三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单。

  19. 森林保护“六个严禁”:严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

  20. 双随机一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  21. 农村和林业“三变”:农村“三变”即资源变资产、资金变股金、农民变股东;林业“三变”即资源变资金、林区变车间、林农变工人。

  22. 村社合一:村党支部把专业大户、党员户和部分群众组织起来领办合作社,提供产前、产中、产后一条龙服务,带领广大农户共同致富,并采取“三资”入股和服务创收等方式推动村级集体经济增收的新模式。

  23. “六稳”方针:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

  24. 一达标、两不愁、三保障:“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”指不愁吃、不愁穿;“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

  25. 三区同创:同步创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家级生态原产地产品保护示范区、国家级有机产品示范区。

  26. 四转:个转企、企转规、规转股、股转上。

  27. 双30:城市建成区面积突破 30 平方公里,中心城区承载人口能力达 30 万人。

  28. “三化”工程:美化、亮化、绿化。

  29. 八大环境:廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚实守信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境。

  30. 8个1:1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程。

  31. 3个1:1个小型产业园、1个标准厕所、1个活动广场。

  32. 七改一增两治理:改造水、电、路、房、厕、圈、灶,增绿化,治理污水、垃圾。

  33. 放管服:简政放权、放管结合、优化服务。

  34. 双公示: 行政许可和行政处罚信息公示。

  35. 三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  36. 农村“三权”分置:指将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行。

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