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赤水市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

来源: 发布日期:2021-03-05 15:14:50 浏览次数: 文章字号:

信息分类 国民经济和社会发展规划 发文日期 2021-03-05 15:14:50 公开日期
文件编号 公开时限 长期公开 文件有效性
发布机构 市发改局 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

202133日在赤水市第七届人民代表大会第五次会议上)


    一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻市委各项决策部署,认真执行七届人大次会议批准的国民经济和社会发展计划,统筹推进疫情防控、防汛救灾、脱贫攻坚和经济社会发展各项工作,扎实做好六稳工作,全面落实六保任务,聚焦全面脱贫、全面小康、十三五规划圆满收官三大目标,迎难而上、攻坚克难、扎实工作,全市经济社会发展呈现出总体回稳、稳中有进、逐季向好的良好态势。

2020年,全市地区生产总值完成106.17亿元,同比(下同)增长4.6%;规模工业增加值增7.6%500万元以上固定资产投资下降9.6%财政总收入完成9.6亿元,下降28.5%;一般公共预算收入完成4.67亿元,下降24.8%;社会消费品零售总额完成32.45亿元,增长5.9%;城镇居民人均可支配收入完成36215元,增长5.2%;农村居民人均可支配收入完成14831元,增长8.6%

(一)凝心聚力破逆境稳发展,稳定经济社会基本盘

众志成城战疫情、抗洪涝。一是群策群力打好疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上,迅速打响疫情防控五场战役[1],第一时间成立疫情防控工作领导小组,建立疫情防控市乡村三级联动指挥、条块结合的责任包保体系全市11500名医护人员、公安干警、党员干部、社会志愿者第一时间投入战斗,科学设置并适时撤销市乡村三级检测卡点345个,及时响应和处置相关问题1500余条排查走访25.7万人,落实一对一包保责任重点监测返乡人员2.35万人。组建新冠肺炎疫情防控救治专家团队,科学设置隔离救治备用医院2个、集中隔离(医学)观察点21个,累计核酸检测31462人。8名白衣勇士逆行战驰援鄂州疫情防控取得零发生、零疑似、零确诊的重大战果。二是全力以赴打好防汛救灾遭遇战。严格落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示,及时启动应急响应,完善应急救援体系,成立救援队伍281138人,全方位排查安全隐患点,对55座水库水电站、115个地灾隐患点落实监测措施,科学应对“6.26”“7.16”“7.26”强降水天气和“6.28”“7.07”洪峰过境险情,防汛减灾实现零死亡、零失踪的既定目标。

千方百计抓复工、稳发展。压紧党政统筹、领导挂帮、属地管理、部门监管、企业主体、个人防护六个责任,调整充实项目企业复工复产疫情防控工作领导小组和10个专项工作组,按照“1名县级领导+1个政府部门+1个乡镇(街道)+1个复工复产项目企业模式,制定六个到位[2]标准,压实六个关键[3]举措,率先在全省开放旅游景区,高效有序推进73个重大项目、58家规模企业和各行各业复工复产,4.5万人顺利返岗就业经济社会发展恢复正常秩序。

(二)尽锐出战齐攻坚共克难,打赢全面脱贫攻坚战

聚焦清零行动,持续巩固脱贫成果围绕冲刺90天打赢歼灭战行动,以脱贫攻坚大走访大排查为抓手,全面落实挂牌督战机制,排查整改问题229,实现问题动态清零,顺利通过脱贫攻坚国家普查验收和省级成效考核;紧盯脱贫户、边缘户两类群体,深入推进贫困人口动态管理、防贫预警监测等各项工作,扶贫对象自然增减涉及12521450人,其中:自然增加涉及432537人,自然减少涉及820913人。结合扶贫对象常态化大走访大排查等行动列入监测对象共125407,全面完成“3+1”明白栏APP信息采集。

聚焦两不愁三保障[4],持续补齐脱贫短板。大力推行五统两分一带[5]项目运作模式,整合使用财政涉农资金2.72亿元,组织实施扶贫项目78个;获财政专项扶贫资金6679.07万元,组织实施产业扶贫项目57个;签约招商引资扶贫项目资金3.74亿元,到位资金2.01亿元;获上海援建项目9个,总投资2730万元。进一步完善“127”利益联结机制[6]每户贫困户都有2个以上产业支撑,全年贫困人口人均纯收入11030,较上年增长7.89%,实现脱贫持续稳定增收。资助学生14897人次1107万元,贫困学生保持零辍学改(扩)建4所乡镇卫生院、13个村卫生室,17个乡镇卫生院90个行政村卫生室均达到扶贫标准医保资助51719881元;完成农村危旧房改造93户,整改供水工程问题28个,农村集中供水率90%以上,改县乡道路面104公里农村公路窄路基加宽154公里,新建产业路105公里、安保工程571公里,改造农村电91里。

聚焦五个体系[7],持续夯实搬迁服务。累计建立社区综合服务中心、文体活动中心等易地搬迁公共设施85个,完成户籍迁移12634人,2834人搬迁对象城镇低保接续,14228人医保参保,2315名学生就近入学,实现安置点医疗卫生设施覆盖、慢特病对象签约服务、贫困人口医保参保、城乡最低生活保障四个”100%。落实搬迁劳动力就业6198人,实现易地搬迁有劳动力零就业家庭动态清零。

(三)因地制宜调结构增效益,构建产业发展新体系

农村产业革命取得新突破。一是紧盯主导产业扩容。新增金钗石斛基地5000亩,累计9.5万亩;新培育丰产竹林10万亩,累计110万亩;新出栏乌骨鸡为主的家禽1080万羽;新增水产养殖3800亩,累计2.4万亩;新增花卉苗木565亩,累计6159亩。采挖鲜笋5万吨,建成保供菜基地2200建成鱼苗孵化基15。石堡乡屯田坝、宝源乡观田坝等4个坝区基础设施顺利通过验收,温氏15万头生猪养殖项目完成场地平整,正大3万头生猪养殖项目完成育肥场建设,白云4500头生猪养殖项目实现建成投产,奇垦生态家禽肉品加工乌骨鸡饲料加工厂项目基本建成;有序推进国储林项目建设,发展头花、绞股蓝、白芨、黄柏、杜仲、黄岺等其他中药材2000,成功列入贵州省中药材种植大县。紧盯要素保障提质。完成旺隆镇省级农业产业强镇建设,新增二品一标[8]产品认证3个,认证面积1.8,产量3100吨。农产品质量安全检测实现全覆盖,抽检合格率100%非洲猪瘟、草地贪夜蛾等得到有效防控。完成村、组集体资产清产核资及资产量化工作核实集体资产总额43.37亿完成村、组集体经济组织成员界定工作,界定成员6.4124.06。完成8个中央财政补贴保费政策性农业保险和7个地方特色农业保险承保展业工作,累计开发创新竹笋价格指数和花卉种植等6地方特色农业保险,保费规模突破4000万,争取上级保费补贴资金2800万元以上持续推进三变改革[9],实施股份合作项目198个,累计流转耕地7.33万亩,带动群众人均增收800元以上。紧盯产销对接效。农产品现代流通中心建设有序推进,农产品产销对接智慧服务中心建成投用。全面推进龙头企业+专业合作社+农户产业发展模式,新增农业龙头企业6累计培育省级以上示范社17家,75%以上农业专业合作社规范运营。成功承办生态家禽产业发展现场推进会,搭建直播带货、城市配送等新兴线上业态领导干部直播带货近10设置消费扶贫专柜11个,新增农村电商站点11个,实现网络零售额2.78亿元,产销对接完成5.5亿元。

生态工业集聚发展迈上新台阶。一是聚焦基础提升强配套。完成经开区扩区,稳步推进竹浆纸产业园、家具产业园等基础设施建设,新增标准厂房16万平方米、生活配套7万平方米新增园区路网5公里、管网15公里五桂桥污水处理工程基本建成,经开区供水工程建有序推进,农林生物质发电项目建成投运二是聚焦产业提质求突破。紧紧围绕竹浆纸制品、绿色食品、竹木家具三大产业精准发力。着力做强竹浆纸制品产业。纸制品产业园区建设有序推进,赤天化纸业10万吨本色浆7.5万吨原纸技改扩能建成投产,引进6家下游高端纸生产企业实现纸浆36万吨、原纸19.5万吨、成品纸22万吨产能,实现产值24.64亿元。着力做精绿色食品产业。完成金钗石斛毒理试验和12个产品实验室研发,金钗石斛花叶地方特色食品标准成功立项药食同源[10]申报有序推进新增红赤水食品产业园标准厂房9100平方米16家特色食品企业入驻新引进2家酱香白酒企业贵粱酒业实现投产,酱河酒旅综合体项目进入平场施工阶段注册成立赤水醋之源晒醋(集团)有限公司启动赤水晒醋产业园区规划编制,晒醋产量达1.5万吨。绿色食品产业实现产值2.69亿元。着力做大竹木家具产业。西南(赤水)家具产业园加快建设,新增标准厂房15万平方米,新引进家具生产企业30家,投产26家,实现产值4.27亿元。全年新增规模企业8家,实现工业总产值110亿元,规模工业增加值28.2亿元,工业税8629万元三是聚焦服务提效增动能。新签约工业项目47个,严格落实各项优惠政策,全年减税降费5151万元,获工业投资基金3600万元;出台支持食品工业、家具产业高质量发展等政策,积极帮助解决融资、用工、生产等问题,协调金融机构落实企业复工贷2120元,帮助企业代办手续59个、组织员工返岗就业14362人。

第三产业企稳回升取得新进展。紧盯企业减负,扎实开展服务上门、政策到家专项行动,帮助836家企业缓缴、减免社保费6879万元,减免房租1818万元。制定企业培育扶持奖励暂行规定,推进多彩贵州暖心消费赤水行动服务业创新十大工程,新增市场主体4651家。二是紧扣品牌营销,大力培育精品民宿、旅行社、研学基地等市场主体,新增旅行社1家,建成遵义市级研学基地3个,引进民宿投资企业2家;赤水红色旅游发展典型案例入选全国红色旅游发展典型案例征集展示;持续加强丹青赤水旅游品牌营销,率先在全省实施医务工作者警察免票游景区活动组织涉旅业参加重庆都市旅游节、上海长三角文化产业博览会等旅游宣传推介活动,开展洗肺呼吸、动静MCN试游达人赤水房车之旅等宣传,首次举行线上星直播,开启游模式全年接待游客1370万人次,旅游收入140.27亿元。紧抓旅游提质,按照全域旅游、全景赤水理念,着力补齐文化旅游短板,成功列入2020年中国县域旅游综合竞争力百强县市,赤水丹霞旅游区成功创建为国家5A级景区,白云山景区成功创建为国家3A级旅游景区天台镇凤凰村、复兴镇凯旋村列入国家乡村旅游重点村名录,大同镇民族村列入省级名录,两河口黎明村列入全省甲级村寨,丙安大顺客栈列入省级精品客栈成立丹青文旅集团,助推赤水旅游提档升级全年第三产业增加值增长6.4%

(四)全力以赴抓项目扩投资,增强经济增长驱动力

紧盯项目建设稳投资。围绕全年290个拟实施项目抓开工、抢进度、促投产,新开工项目76实施项目149个,完成投资143.4亿元。旺隆水库下闸蓄水,丙安水库赤水二桥、二郎坝大桥等项目扎实推进,沙千水库开工建设泸遵高速铁路、渝赤叙高速公路完成可研编制G4215蓉遵高速公路扩容工程红军大道平战结合人防工程赤水市汽车客运站项目、元厚至赤水城区输气管道工程和中心城区雨污管网改造项目前期工作有序推进。

紧盯资金争取强保障。强化项目谋划,储备全省六网会战[11]项目64个,资金需求439亿元;建立赤水河流域生态优先绿色发展重大项目库,储备项目115个,总投资583亿元。强化资金争取,取上级各类资金25.69亿元(含两直达资金[12]2.58亿元),市属国有企业融资到账52.68亿元。获批地方政府专项债券项目10个,债券资金7.73亿元;推进22个项目纳入全省两单[13],金融机构审贷41.9亿元,累计放贷24.25亿元;申报全省2020年疫情防控和经济社会发展重点项目19个,金融机构审贷13.6亿元,已放贷5.83亿元;获批全省绿色产业扶贫投资基金项目15个,资金18.83亿元

紧盯项目服务增效能。将帮办代办与集成套餐整合,以企业不跑路、群众最多跑一次为目标,通过开展保姆式帮办代办服务,实现招商引资项目代办服务全覆盖,集成套餐服务全帮办。下大力气优化营商环境,实现43.05%的事项即来即办,100%县级政务服务事项网上可办、100%乡镇事项就近申办,100%县级政务服务事项实现最多跑一次,政务服务重点任务推进工作位居全省第一。

(五)久久为功优生态美环境,构建生活宜居新格局

聚焦制度建设强基础。全面开展国土空间规划工作,初步完成生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界线三条控制线划定工作自然资源统一确权登记试点工作通过国家验收,自然保护地优化整合、自然资源资产有偿使用制度改革试点、生态产品价值实现机制试点、生态综合补偿试点稳步推进。启动赤水市农村宅基地房地一体和集体建设用地确权登记工作。

聚焦污染防治守底线。紧盯建筑工地、道路运输、工业企业三大方面空气质量防控,优良天数比例提升至95%。城区污水处理厂提标及改扩建工程石堡乡污水处理厂建成投运88个农村污水处理站开工建设,建成51个站点,启动白云、宝源、丙安人工湿地改造和两河口集镇污水处理工程建设,城镇生活污水处理率98.1%积极开展垃圾分类试点,创建5个垃圾分类示范小区完成城区餐厨剩余物进行独立收运和处置,建成填埋场垃圾渗滤液处理站城乡生活垃圾无害化处理率91%;全市27家产废医疗机构已录入贵州省固废管理系统,医疗废物处置率100%深入推进四在农家美丽乡村小康升级行动,新建农村户用卫生厕所1991户、村级公厕35座,普及率分别88.23%100%;秸秆综合利用率、农膜回收率均达85%以上,畜禽粪污综合利用率80%左右完成10个废弃露天矿山修复治理,治理面积9.2公顷;完成水土保持项目建设,治理水土流失8.6平方公扎实开展生态环境保护督察问题整改夏秋攻坚战暨大排查工作,整改生态环境保护督察反馈问题72个,剩余1个问题按时序推进整改;建立市县级问题台账101个,完成整改98个。

聚焦城乡协同提品质。完成文华洋海岔、保养场和金华新区3个老旧小区改造,市中黔北商场和老酱醋厂老旧小区改造有序推进,老交通局、老教育局等片区市场化改造纵深推进建成4G基站28个、5G基站97个、网络光缆180公里、电动汽车充电桩30城市公厕2座、加油站4个,成城区1600多个停车位的智能停车管理建设。稳步推进严家河生态湿地(三期)官渡、长期、元厚等8个乡镇供水巩固提升工程,常住人口城镇化率上报数56.01%完成赤水河流域国家气象公园申报资料上报,国家森林城市省级园林城市创建有序推进。

(六)解放思想促改革扩开放,激发创新发展新活力

工程建设项目审批制度改革、国家(第三批)社会管理和公共服务综合标准化试点验收全面完成,放管服改革、经济体制改革和供给侧结构性改革纵深推进,国有企业实体化改革、医保支付方式改革迈出坚实步伐,社会信用体系建设、双随机一公开[14]双公示[15]常态化开展,建成信用信息共享交换平台,信用综合指数居全国385个县级145。持续完善国有景区票价形成机制和农业水价综合改革,价格改革不断深入。全面完成11391.52亿元项目投转固工作,化解到期债务本息29.8亿元,其中隐性债务7.93亿元。东西部合作成效明显,获东西部扶贫协作资金2730万元。深度融入成渝地区双城经济圈,全力挺进长江经济带,率先与泸州龙马潭区91个行政审批事项、与泸州合江县76个事项、与重庆渝北区35个事项实现跨省通办;工商银行赤水支行开通美元、欧元和人民币跨境结算业务,新增外贸企业3家,实现外贸进出口总额1000万美元,完成招商引资签约资金190亿元到位资金108亿元

(七)以人为本强保障惠民生,提升人民群众获得感

纵深推进文教事业协调发展。实施教育项目9个,新增校舍建筑面32835平方米,改造校舍10809平方米,其中:一小改扩建、旺隆幼儿园扩建、复兴幼儿园全面完工,三中学生宿舍遵义微创希望小学扩建天台幼儿园改扩建完成主体工程建设,职校实训酒店公共实训中心二小改扩建有序推进。赤水一中新校区天台中学、特殊教育学校等项目前期工作扎实开展。深化教育评价改革,九年义务教育巩固率108.63%,高考本科上线率73.01%美术馆开馆布展,文化馆新馆完成装修图纸设计,黄陂洞战斗遗址(三期)进入收尾阶段,江西会馆和龙泉寺修缮工程有序推进,赤水晒醋、独竹漂成功申报为国家级非遗。全面完成127个村级文化服务中心挂牌,深入开展文化七进[16]、全民阅读、我们的节日系列主题文化活动。

纵深推进卫生健康全民覆盖市人民医院、妇幼保健院整体搬迁推进有序;市人民医院、市疾控中心核酸实验室,市人民医院和市中医医院发热门诊顺利建成;定精神病院迁建(一期)正处主体施工阶段;完成葫市镇卫生院等4家乡镇卫生院建设装修工程;建成丙安、白云乡卫生院中医综合服务区(中医馆),实现乡镇中医馆全覆盖。全市医疗机构床位数2434张,每千人口床位数9.85张。建立生物安全二级以上标准的临床检验实验室,高危人群监测、慢性病健康管理水平不断增强。国家中医药综合改革试验区创建通过评审,市中医院三级医院创建稳步推进组建两大紧密型县域医共体管理中心,深入推进紧密型县域医共体建设。持续推进实施县级公立医院法人治理结构改革、巩固国家基本药物制度,全面推行两票制药品采购,全面落实县乡村一体化配送。建立常住居民健康档案22.08万份,建档率89.92%,居民健康素养水平19.97%,出院患者回访满意度90%以上。

纵深推进民生保障持续优化。完成全国第七次人口普查现场登记,城镇新增就业6900人,转移农村劳动力就业7331,开展职业技能培训2229人次,建档立卡劳动力、易地搬迁劳动力就业率分别达91.4%92.1%城镇登记失业率3.5%。城乡基本养老保险、城乡居民基本医疗保险参保率分别达99.12%99.16%城乡低保标准分别提高8100/4332/年,分别增长4.6%3.8%特困救助供养基本生活保障标准提高878/月,增幅3.9%,兜底保障水平稳步提高。持续加强对全市1604名留守老人2904农村留守儿童、149名孤儿、131名事实无人抚养儿童关爱救助,全年发放各类救助资金9264万元。认真贯彻粮食安全省长责任制要求,强化粮油储备情况动态掌握,完成县级储备粮企业变更,按要求设置应急供应网点,配齐应急运输设施,基本建成粮食应急供应体系;全年新增省级储备粮规模6900吨,现有省级储备粮规模达3.19万吨;持续做好粮食企业安全生产检查、生猪及肉制品等25种主要生活物资价格监测工作,守好人民的米袋子、保障人民的菜篮子

纵深推进社会治安稳步提升深入推进双提升”“平安赤水建设,扎实开展民主法治示范村(社区)创建,切实开展以扫黑除恶专项斗争为龙头的严打整治行动共办结各级线索114条,办结率100%共打击处理涉黑组织成员66人、涉恶犯罪团伙成员19人民群众安全感、满意度始终保持高位空中、地面、网络三位一体的立体化治安防控体系基本成形现行盗窃、多发性侵财案件发案持续下降。深化一村一警务助理改革,健全矛盾纠纷调解机制。累计创建市级民主法治示范村(社区)74个、省级民主法治示范村(社区)17个。应急体系不断完善,公共安全防控能力、灾害应对能力不断提升,安全生产六级六覆盖”“双控体系建设全面推进,实现安全生产双目标。

面对疫情防控和经济社会高质量发展两场硬仗,我市坚持在危机中育新机、于变局中开新局,负重前行、努力拼搏,取得了一定成绩。但与此同时,更应清醒认识到当前经济社会发展面临的严峻形势和存在的突出问题:一是经济总量小、发展速度慢、人均水平低,财政收支矛盾突出,经济下行和防范化解债务风险压力大;二是产业结构性矛盾依然存在,农业和旅游业抗风险能力差,工业龙头企业产业效益不高,对经济贡献较小三是水利、交通、环保等基础设施仍较薄弱,优质教育、医疗、养老等方面的公共服务与人民群众期盼仍有差距

二、十三五规划执行情况、十四五规划指标与二〇三五远景目标

(一)十三五规划执行情况

十三五时期,按照《赤水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的目标,全市上下坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,深入实施三大攻坚战[17],协同推进六稳”“六保,各项重大任务进展顺利,全市经济社会发展呈现出高质量发展的良好势头。

十三五时期,全市地区生产总值年均增长11.0%,财政总收入年均下降0.9%一般公共预算收入年均下降0.4%规模工业增加值年均增长11.1%固定资产投资年均增长11.1%社会消费品零售总额年均增长9.7%城镇居民人均可支配收入年均增长8.6%农村居民人均可支配收入年均增长9.9%

上述8项主体指标年均增速分别低于规划目标1.511.59.40.98.94.30.90.1个百分点均未完成规划目标任务,主要源于2020新冠肺炎冲击宏观经济持续下行等因素影响。若不考虑上述不可抗力因素,201620198项主体指标年均增速与规划目标相,表现为两平四低,其中:地区生产总值农村居民人均可支配收入分别高于规划目标0.20.3个百分点,规模工业增加值城镇居民人均可支配收入与规划目标持平,财政总收入、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别低于规划目标32.13.13.4个百分点,虽差距相较十三五时期有所降低,但由于确定十三五规划经济社会发展目标时,经济发展处于高位运行阶段,对外部环境的变化预期过于乐观,指标目标设置过高且受融资政策收紧、持续减税降费、旅游势头减弱等因素的影响,导致上述四项指标低于规划目标。

(二)十四五规划指标与二〇三五远景目标

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记对贵州、遵义工作的重要指示精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,统筹推进五位一体总体布局,协同推进四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,守好发展和生态两条底线,统筹发展和安全工作,努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩,紧扣省委一二三四发展思路,立足资源禀赋,发挥比较优势,深入实施生态优先、绿色发展、共建共享发展战略,聚焦做大总量、做强实力、做好开放,集聚园区、城区、景区集约发展,打造竹浆纸制品、绿色食品、竹木家具三大百亿级支柱产业,当好融入成渝地区双城经济圈和挺进长江经济带的排头兵,加快建设现代生态宜居城市和国际康养旅游目的地,大力建设赤水河流域生态优先绿色发展示范区,奋力建设百姓富、生态美、产业强的现代化新赤水。

奋斗目标:2025年,地区生产总值实现200亿元以上,年均增长12.0%左右人均地区生产总值8左右实现第一产业增加值年均增长6.5%左右;第二产业增加值年均增长16.0%左右;第三产业增加值年均增长11.0%左右。到2035年,深度融入成渝地区双城经济圈,全力构建黔边特色经济带,县域经济实现高质量发展,与全国同步基本实现社会主义现代化,人均国内生产总值达到中等发达国家水平,打造现代生态宜居城市、国际康养旅游目的地和赤水河流域生态优先绿色发展示范区,全面建成百姓富、生态美、产业强的现代化新赤水。

三、2021年国民经济和社会发展计划草案

历史交汇点,亦是转折点2021年是十四五规划开局之年,是第二个百年奋斗目标起步之年,亦是为2035基本实现社会主义现代化积势蓄势谋事关键之年,我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,习近平总书记对贵州工作重要指示精神遵循立足新发展阶段,牢牢把握四大机遇[18]坚持稳中求进总基调,围绕一城一地一区[19]建设目标,深入实施生态优先、绿色发展、共建共享战略,按照高质量发展要求,大力实施三大战略[20]行动、推进四化[21]建设,统筹抓好疫情防控和经济社会发展,扎实做好六稳工作,切实落实六保任务以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头,主动担当、奋力拼搏,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步!

主要预期目标地区生产总值确保增长9.5%、力争10.5%,规模工业增加值增长16.5%500万元以上固定资产投资增长5.0%,一般公共预算收入增长3.59%,社会消费品零售总额增长9.0%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%9.0%

(一)聚焦乡村振兴巩固脱贫成效,开启现代化建设新征程

坚持把解决好三农问题[22]作为全市工作重中之重,立足政策总体稳定的脱贫攻坚过渡期,以乡村振兴统揽新发展阶段三农工作,实施乡村建设行动,深化农村改革,有序推进宝源乡、旺隆镇、葫市镇和长沙镇乡村振兴示范点建设,实现脱贫攻坚工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡坚决落实四个不摘[23]”,聚焦两不愁三保障,持续打好四场硬仗[24]持续巩固脱贫成效加快实施集镇供水改造工程,农村集中供水率提升至91%以上;深入推进公路养护体制改革,完成县乡道改造198公里稳步提高电力、通讯保障水平,改造农村低压电网250公里,延伸网络光纤19公里严格落实市级领导挂帮重点安置区机制,实施好教育医疗、安全住房等保障措施,加大就业和产业扶持力度,与时俱进深化五个体系建设,扎实抓好易地搬迁后半篇文章强化东西部协作,深化与广东方面研究对接,全力做好广东+文章。整合涉农资金2.72亿元以上,实施扶贫项目50个以上,持续健全五统两分一带经营模式和“127”利益联结长效机制,确保群众稳定增收。进一步完善返贫监测机制,强化年收入低于脱贫线1.5倍群众动态监测,针对不同返贫、致贫风险潜在因素,坚持因户精准施策、及时帮扶,防止返贫和新的贫困发生,确保巩固提升全面小康不漏一户、不落一人。

(二)聚焦产业集聚提升质量效益,夯实经济增长新业态

加快推进新型工业集聚化。一是做细产业布局强配套。完成经开区产业布局修编,完成经开区供水工程建设,新建标准厂房   10万平方米以上,实施园区路网10公里,进一步提升园区配套服务水平。二是做强主导产业扩产能。推动竹浆纸制品做大做强。纸制品产业园建成投用,原纸扩能项目和6万吨特种纸项目启动实施全年引进终端纸企业5家以上,新增成品纸7.5万吨产能,力争实现年产纸浆36万吨、原纸30万吨、终端成品纸30万吨和特种纸6万吨的产能规模抢抓全球禁塑机遇,大力发展以竹代塑,启动年产2亿套竹刀叉勺、100亿支竹吸管项目建设。推动绿色食品寻求突破。引进产能1万千升以上白酒企业2家,新增白酒产能1.5万千升,引进投产白酒配套产业10家;强化金钗石斛基础性研究,推动金钗石斛花、叶地方标准发布,加大药食同源申报力度,研发院内制剂,突破应用瓶颈,新增金钗石斛深加工生产线3条;加快晒醋集团实体化运营,启动晒醋小镇建设开发调味醋、饮料醋、保健醋等系列产品,新增晒醋产能5000吨;生态家禽饲料加工厂和屠宰加工厂建成投产。推动竹木家具加快发展。西南(赤水)家具产业三期建设全面推进,西南家具交易中心启动建设,培育规模以上家具企业5家。全年新增规模以上工业企业8,力争12家。完成工业总产值125亿元、规模工业增加值34亿元。三是做优服务管理抓效率。做好融资服务,帮助工业企业实现融资5亿元以上;持续优化营商环境,开展服务企业专项行动,进一步落实企业挂帮、手续代办等制度,新增就业2500以上保障竹原料供应65万吨以上,不断提升原料、用工、生产、销售等保障水平。

扎实推进农村产业现代化。一是紧盯主导产业提质扩容不放松。围绕十百千万工程,全年发展金钗石斛5000亩,培育笋用林10万亩,出栏以乌骨鸡为主的生态家禽1100万羽,推广异位循环流水养殖模式,发展生态水产500亩,年出产生态水产8000吨,新增采挖鲜笋6万吨以上,新建保供蔬菜基地500亩。组建贵州省竹产业研究院建成国储林8万亩启动乌骨鸡国家级原种场搬迁;温氏15万头、正大3万头生猪养殖项目实现投产。二是紧盯产品要素质量提升不放松。全面建成高标准农田建设项目,新增耕地2556亩。新增有机产品认证1个以上,认证面积达7500。建成农村集体资产管理信息平台,规范村集体资产的管理。持续推进农产品质量安全监管追溯体系建设,主要农产品抽检合格率保持99.5%以上。三是紧盯市场发展提质增效不放松。持续推进龙头企业+专业合作社+农户产业发展模式,新增农业龙头企业4家、专业合作社20家、家庭农场20个以上,专业合作社规范运营保持75%以上。农产品现代流通中心建成投用,充分依托广东对口帮扶贵州扶贫协作平台,突出产品、区位等优势,强化线上线下推广力度,提升赤水农产品市场竞争力,农产品销售额实现5亿元以上,农业增加值增长7.0%以上。

深入推进第三产业优质化。一是以康旅产业提质增效为落脚点,围绕国际康养旅游目的地建设目标巩固全域旅游示范区赤水丹霞5A景区创建成果,全力推进黔北四季花香、大同古镇、贵梁酒业3A级景区和曾氏晒醋4A级景区创建工作。坚持以长征国家文化公园建设为突破口,积极推进长征国家文化公园旅游新城、赤城风情文化旅游综合体长江半岛文化产业园一期旅发公司景区品质提升工程、文昌宫项目建设启动老船厂、北门古街、庙沱智慧生态岛建设,提升旅游发展质量效益。二是以产业业态升级为突破点,围绕观光、体验、康养、餐饮、研学等重点,全力抓好乡村旅游标准化创建,力争创建贵州省等级以上乡村旅游村寨、客栈、经营户(农家乐)4家以上,建设营特色民宿5家以上。大力发展夜间经济,规划建设特色美食一条街,打造高速下道口服务综合体,建成一批网红打卡消费地。理顺与遵义交旅投合作共赢关系,加快文旅集团规范化、实体化运营步伐,聚焦吃住游购娱等各个环节,不断丰富旅游产业业态,推动我市景区从观光式旅游过度为康养度假式深度体验游转变。开展线上线下一体化营销,创新宣传营销手段,加强丹青赤水品牌塑造,不断提升赤水旅游知名度和影响力,全年接待游客1400万人次,旅游总收入120亿元。三是以市场主体培育为动力点,加快推动四转工程[25],加大第三产业扶持力度,积极落实第三产业市场主体扶持政策,严格落实各项减税降费措施,帮助企业渡过难关。严格落实公平竞争审查制度,营造公平、开放、透明的市场环境和法治化营商环境,不断增强三产发展内生动力。全年新增三产市场主体5000家,培育规模企业20以上,第三产业增加值增长10.0%以上。

(三)聚焦项目投资稳定发展动能,勾勒基础设施新蓝图

牵住项目建设牛鼻子建立四化重大项目库,围绕全年计划实施项目196个,总投资720亿元,年度投资计划168亿元加快基础设施六网会战两新一重[26]项目建设。二郎坝大桥,官渡、长期等5个集镇供水巩固提升工程全面建成;赤水二桥、赤水市汽车客运站完成主体建设;丙安水库建设取得实质性进展,旺隆水库、沙千水库、大头石水库红军大道平战结合人防工程建设加快推进北斗+赤水综合应用工程、宝源水库、中心城区雨污管网改造项目开工建设;力争渝赤叙高速公路启动建设;泸遵高速铁路完成初步设计报批,进入施工图设计阶段;G4215蓉遵高速公路扩容工程完成国土规划编制

狠抓资金筹措主引擎抢抓新时代西部大开发协同推进赤水河流域生态优先绿色发展地方政府专项债券发行等重大机遇,积极编报项目申报中央预算内投资、地方政府专项债、专项基金等各类上级资金,全年争取上级资30亿元以上。充分利用政金企融资平台,对接银行加快两单项目审贷进度,争取污水治理整县推进等融资项目落地,力争融资到位20亿元以上,为项目建设提供资金保障

细耕管理服务责任田持续巩固工程建设项目审批制度改革成果,切实推进全国一体化在线政务服务平台四级四同[27]工作和多规合一业务协同平台建设运用实现工程建设项目审批管理系统的互联互通。深化全省通办、一次办成改革和政务服务标准化建设。持续企业不跑路、群众最多跑一次为目标,深入开展服务项目专项行动,落实征地拆迁、手续办理、工程建设、要素保障等各环节责任目标,加大督查考核力度,保障重点项目顺利推进。进一步规范项目审批和决策程序,构建便捷、高效、规范的项目审批管理体系。

(四)聚焦城乡发展促进协调并进,构建融合互补新格局

加快城市功能优化升级紧盯城市设施建设。坚持规划引领,全面完成县级国土空间规划。加快推进城市双修[28]和老旧小区改造,强化背街小巷治理,完成兴源小区、电影院小区等10个老旧小区老交通局、教育局区改造,完成严家河生态湿地(三期)、河滨东路绿化工程建设,启动锦江花园、严河家园等住宅小区,推动大同大道片区开发。巩固全国卫生城市成果,成功创建国家森林城市和省级园林城市。有序推进城市供电、停车场等市政公用设施建设,新建5G基站120个、电动汽车充电桩40稳定推进经开区5G网络覆盖,持续推广停车场智能化管理。整合各类市政管线,积极推进地下综合管廊建设增强城市防洪排涝、雨污分流能力紧盯管理水平提升。以创建全国文明城市为抓手,全力推动八大环境建设,营造精致整洁、文明有序的城市环境。开展物业服务企业整顿行动,创建星级示范小区2个以上、园林式小区2个以上。引入智慧城建系统,启动北斗综合应用城市运行管理中心系统建设提升全市智慧城建的科学化管理水平。

加快城乡发展协调并进。完成十四五新型城镇化、东部一体化发展专项规划编制,启动村庄规划编制。充分发挥小城镇联结城市与农村的纽带作用,不断巩固官渡、长沙、旺隆等特色小城镇建设成果,加快推进复兴、大同等特色小城镇建设,逐步打造集休闲、康养、旅游为一体的赤水河谷特色小(城)镇群深化户籍制度改革,引导农村人口向城镇集聚探索跨省(九支)同城化发展模式,推进四川合江九支镇人口落户赤水城区享受同等市民待遇,实现常住人口城镇化率提升2个百分点以上。加快实施城镇品质提升十大工程[29]持续完善城乡污水垃圾收集处理设施,完成长期变电站建设,新城乡智能电网500公里,稳步推进城乡集镇的5G网络覆盖形成以工促农、以城带乡、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展新格局

(五)聚焦生态优先推动绿色发展,丰富生态宜居新内涵

一是坚持体制机制严防严控。根据生态红线优化调整成果,全面推开红线勘界定标工作。严格执行产业准入政策三线一单[30]制度,强化空间用途管控,坚决杜绝两高一低[31]产能进驻。启动实施林长制,强化森林资源保护监管。统推进河长制领导干部自然资源资产离任审计自然资源资产统一确权登记试点、国家自然生态空间用途管制试点等工作,守牢生态环境底线。二是坚持环境污染标本兼治。围绕蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治五大标志性战役,实施臭氧污染治理行动,建成环境空气质量自动监测小微站,切实降低PM2.5PM10年均浓度,确保空气质量优良率达95%以上;严格落实河长制推动集镇污水收集全覆盖,完成大同河、习水河、风溪河部分河道治理,城镇生活污水处理率保持98%以上,赤水河流域监测断面水质优良比例达100%;持续完善固废医废收置系统,有序开展城市垃圾分类,赤天化纸业白泥综合利用稳步推进,生活垃圾无害化处理达94%以上;持续推进人居环境整治,新建农村污水处理设施30座,农村污水处理率达60%改造户厕800,户用卫生厕所普及率89.49%以上,逐步开展农村垃圾分类试点农村垃圾无害化处理率达94%以上。有序推进赤水河流域小水电退出,治理水土流失面积13平方公里。三是坚持生态价值共建共享。围绕国家生态综合补偿和省态产品价值实现机制两项试点建设,强化与赤水河流域各地区对接联系,切实推进优势资源转化,大力发展特色优势产业,进一步提高GEP转化率,为绿色发展探索积累经验。

(六)聚焦改革开放激发市场活力,打造创新发展新环境

纵深推进经济体制改革和放管服改革,持续推进供给侧结构性改革、社会信用体系建设双随机一公开双公示等工作。持续深化农村集体产权制度改革,稳步推进农村三权分置[32]、林业三变改革农村宅基地和供销综合改革。全面开展长江经济带污水处理成本监审,完善长江经济带污水处理收费机制。推进国有企业薪酬制度改革,推动国有平台公司实体化发展。全面开展市场准入负面清单制度改革,严格落实公平竞争审查制度,加快财税金融改革,严格落实各项减税降费政策营造包容、开放的发展环境。抢抓新一轮西部大开发重大机遇,积极融入成渝地区双城经济圈和挺进长江经济带,深化与毗邻地区及上海等地的交流合作,探索建立赤水成渝区域协作联动机制,完成十四五融入成渝双城经济圈专项规划编制,寻求特色城镇建设、产业发展、生态环保、人才交流等方面的合作路径扩大跨省通办范围,新增跨区域政务合作县(区、市)20个以上着力打造成本低于周边,服务优于周边丹青人营商环境品牌加大招商引资力度,全年引进优强企业10家以上,完成招商引资签约资金178亿元以上、到位资金135亿元以上,实现外贸出口总额1000万美元以上,力争达到1500万美元。

(七)聚焦共建共享保障社会民生,绘就美好生活新图景

推动文教医疗体系更趋优化。推动教育事业均衡发展。完成赤水二小、官渡镇第二幼儿园、职校实训酒店、公共实训中心,启动赤水一中新校区城东幼儿园、实验幼儿园建设以及赤水特殊教育学校、赤水二小、赤水三中等改扩建工程,维修改造育才学校,逐步补齐学前教育短板,实现普惠性幼儿园覆盖率达84%。严格落实控辍保学七长责任制[33],确保义务教育零辍学。优化师资结构配置,引进名校长1名、名教师5名以上,推动高中教育提质发展,不断提升教育教学水平。推动文体事业繁荣发展。大力推进赤水革命历史陈列馆建设,加快保护修缮江西会馆旺隆红一军团驻地、龙泉寺烈士陵园和传统村落古镇申报豆花饭、筒筒笋等特色美食非遗,编写赤水市非遗专著,提升赤水非遗产品的影响力。全面建成五星苗族风情文化村,传承好、发展好民族传统文化。组织好文化旅游等营销活动,持续增强冬泳渡赛、多彩贵州自行车爬坡赛等体育赛事影响力。推动卫生事业优质发展完成市人民医院、妇幼保健院整体搬迁;安定精神病院完成(一期)工程主体及装修工程;加快三级中医医院创建,建成投用市中医医院核酸检测实验室,确保全市核酸日检测能力达1万人以上。全面推开县乡医疗卫生机构紧密型医共体建设,建立上下联动的分工协作机制。建立完善山地紧急医学救援体系,强化急诊急救能力建设,构建完善120救援服务网,力争实现120急救网络全覆盖。

推动社会保障体系更趋完善。深入贯彻中央、省遵义市稳就业保就业系列政策措施强化就业创业培训,城镇新增就业人口6000人以上,转移农村劳动力就业6000人以上,城镇登记失业率控制在5%以内加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系,确保城乡基本养老、基本医疗保险参保率保持在98%以上,其中建档立卡贫困户人口100%保,实现应保尽保。建设好城乡社区组织和便民服务中心,抓好基层治理现代化工作,提升基层治理能力和水平。强化重要民生商品生产流通和市场价格监测,续关爱救助留守老人留守儿童等特殊群体,坚持做好省县两级储备粮安全监管、农产品等成本调查和价格认证等工作,保障社会大局和谐稳定。

推动风险防范体系更趋严密。一是防范化解社会安全风险。强化应急指挥救援体系建设,进一步完善应急装备物资储备体系。完成两河口镇地质灾害移民搬迁,加强基层微型消防站建设,不断增强应急物资保障水平,提升基层防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产一岗双责和企业主体责任,持续推进六级六覆盖”“双控体系建设,常态化开展扫黑除恶、双提升、安全生产专项整治三年行动计划、反邪教三年攻坚行动,强化拒毒防毒宣传教育,防范化解各类领域安全生产重大风险,坚决遏制重特大事故发生,安全发展理念深入人心,平安赤水、法治赤水建设稳步推进。三是防范化解疫情传播风险。认真落实外防输入、内防反弹各项措施,加强疫情监测预警处置,坚决巩固来之不易的防控成果。完善公共卫生体系建设,规范设置发热门诊,强化口罩、酒精等医疗物资储备持续做好新冠肺炎疫情常态化防控。二是防范化解政府债务风险严格项目财政评审、资本金管理等制度深化平台公司实体化改革,全面盘活资产,优化债务结构加强与金融机构合作对接,大幅拓宽融资渠道,妥善化解到期债务。

继续做好人民武装、国教人防、民族宗教、外事侨务、水文气象、统计审计、档案供销、妇女儿童、双拥优抚、老龄人口、残疾人和红十字等工作,统筹各项事业协调发展。

各位代表,乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态,克难奋进、担当作为,奋力开启社会主义现代化建设新征程奋力谱写建设现代生态宜居城市、国际康养旅游目的地和赤水河流域生态优先绿色发展示范区新篇章,以高质量发展的优异成绩向建党100周年献礼!


1.五场战役思想认识持久战、外防输入保卫战、内防扩散狙击战、群防群控歼灭战、民生保障运动战

2.六个到位:引领到位、动员到位、排查到位、监测到位、关怀到位、宣传到位。

3.六个关键:企业封闭管理、员工健康监测、环境卫生管理、岗位防疫措施、物流车辆管理、突发应急处理

4.两不愁三保障:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

5.五统两分一带:统一提供种苗、制定标准、技术指导、规范管理、销售运行,分段种养和分户经营,带动贫困户增收脱贫。

6.“127”利益联结机制:将产业扶贫项目建成产生收益后由贫困户按股分红。其中项目收益的10%用于经营管理工作经费,20%用于扶持和壮大村集体经济,70%用于返还入股贫困群众发展生产。

7.五个体系:基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

8.二品一标:绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

9.“三变改革:资源变资产、资金变股金、农民变股东。

10.药食同源:许多食物即药物,无绝对的分界线

11.六网会战:即路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施六网会战

12.“两直达资金:直达市县基层,直接惠企利民的财政资金。

13.两单:补短板重大项目清单和必要存量隐性债务在建项目清单。

14.双随机一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

15.双公示:行政许可和行政处罚信息公示

16.七进:进机关、进家庭、进企业、进村社、进社区、进学校、进景区

17.三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

18.四大机遇:长江经济带、成渝双城经济圈、黔边城市带、遵义都市圈

19.一城一地一区:现代生态宜居城市、国家康养旅游目的地和赤水河流域生态优先绿色发展示范区。

20.三大战略:乡村振兴、大数据、大生态。

21.四化:新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

22.“三农问题:农村、农业、农民这三大问题。

23.四个不摘:不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

24.四场硬仗:基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房三保障四场硬仗

25.“四转工程:个转企、企转规、规转股、股转上。

26.两新一重:新型基础设施、新型城镇化,以及交通、水利等重大工程。

27.四级四同:国家、省、市、县四级,行政权力事项名称、依据、类别、编码四同

28.城市双修:生态修复、城市修补。

29.城镇品质提升十大工程即城镇路网优化提升工程、城镇供水安全保障工程、城镇供电供气供热工程、城镇住房保障工程、智慧城市建设工程、城镇基本公共服务保障工程、城镇污水垃圾处理工程、城镇生态环境提升工程、城镇地下空间开发利用工程、城镇安全保障工程。

30.三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单。

31.两高一低:高耗能、高污染、低效能

32.农村三权分置:土地所有权、承包权、经营权分置。

33.“七长责任制:县长、教育局长、乡(镇)长、村长、校长、家长、师长责任制


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