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市人民政府办公室关于清理规范市政府部门行政审批中介服务事项的通知

来源: 发布日期:2017-02-22 14:47:47 浏览次数: 文章字号:

信息分类 权责清单 发文日期 2017-02-22 00:00:00 公开日期
文件编号 公开时限 长期公开 文件有效性
发布机构 政府办 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

  市人民政府办公室关于清理规范

  市政府部门行政审批中介服务事项的通知

  市人民政府各工作部门:

  为进一步深化行政审批制度改革,促进中介服务市场健康发展,根据国务院办公厅《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发〔2015〕31号),《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》(黔党办发〔2016〕39号)要求,经市政府同意,现就清理和规范市政府部门行政审批中介服务有关事项通知如下:

  一、总体要求

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照中央提出的“破除垄断、规范收费、加强监管”的要求,坚持市场导向、鼓励竞争、规范运作的原则,着力推进政企分开,打破行业、区域、部门垄断,完善“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的运行机制,加快形成公正公开、竞争有序、服务高效的中介服务市场,促进我市经济社会健康发展。

  二、清理规范的范围

  行政审批事项涉及的市政府工作部门,在开展行政审批过程中,要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构(以下统称中介服务机构)开展的作为行政审批受理条件的包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等有偿服务(以下称中介服务)。

  三、清理规范的措施

  (一)清理中介服务事项。对市政府各部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理。除法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、部门规章和省政府规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外,审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项,一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项,一律不得转为中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节。依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务,纳入行政审批程序,一律由审批部门委托开展,不得增加或变相增加申请人的义务。

  (二)破除中介服务垄断。着力打破行业、区域、部门垄断,充分放开中介服务市场,放宽中介服务机构准入条件,除法律、行政法规、国务院决定及地方性法规明确规定的资质资格许可外,其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场,严禁通过限额管理控制中介服务机构数量,各部门现有的限额管理规定一律取消。各部门不得利用职权指定或变相指定中介服务机构提供中介服务。

  (三)切断中介服务利益关联。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的应逐步转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接,短期内仍需由审批部门所属(主管)单位开展的中介服务,审批部门必须明确过渡期限,提出改革方案,征求各方面意见后按程序报批。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构,对各类中介服务机构提供的服务应同等对待;对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项,不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩,平等参与中介服务市场竞争。行政机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职(任职),行政机关离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的,必须符合国家有关规定且不得领取报酬。

  (四)规范中介服务收费。对于有法律法规依据和市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项,一律通过市场调节价格;对于垄断性较强,短期内无法形成充分竞争的,实行政府定价管理,同时深入推进中介服务收费改革,最大限度地缩小政府定价范围。事业单位提供中介服务的,纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准,严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。

  (五)实行中介服务清单管理。对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项,实行清单管理,明确项目名称、设置依据、服务时限,其中实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目,同时明确收费依据和收费标准。市政府法制办会同市发改局、市财政局等有关部门对审批部门提出拟保留的中介服务事项进行研究论证,在听取各方面意见、进行综合评估的基础上,编制中介服务事项清单并向社会公布,接受社会监督。凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得再作为行政审批的受理条件。今后确需新设的,必须进行必要性、合理性、合法性审查论证,依照法定程序设定并纳入清单管理。各审批部门要在本部门网站或市人民政府网站将中介服务事项及相关信息与行政审批事项一并向社会公开。

  (六)加强中介服务监管。各行业主管部门要制定完善中介服务的规范和标准,指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度,细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。规范中介服务机构及从业人员执业行为,建立惩戒和淘汰机制,严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。建立完善中介服务机构信用体系和考核评价机制,相关信用状况和考评结果定期向社会公示。

  四、方法步骤

  (一)调查摸底阶段(2月15日—3月15日)。市政府各部门对本部门涉及的为行政审批提供中介技术服务的各类中介服务事项及中介机构进行集中调查摸底。重点摸清本部门(包括部门以市人民政府名义办理)行政审批中介服务事项的总量、类别和行业分布情况。

  (二)集中审核阶段(3月15日—4月10日)。市法制办会同市发改局、市财政局等,组织专门力量,对审批部门提出拟保留的中介服务事项进行研究论证,审查中介机构的基本情况。审批部门负责规范中介业务流程、服务时限和收费标准等。

  (三)编制清单阶段(4月10日—4月25日)。在审核规范和听取各方面意见、进行综合评估的基础上,市法制办会同有关部门,编制行政审批中介服务事项清单,经市政府审定后向社会公开。

  五、组织实施

  (一)加强组织领导。清理规范中介服务是深化行政审批制度改革的重要内容,政策性强、涉及面广、情况复杂,各有关部门要充分认识这项工作的重要性和紧迫性,加强组织领导,将清理规范工作与取消行政审批事项、分类推进事业单位改革、推进行业协会商会与行政机关脱钩、建设社会信用体系等工作结合起来,制定本部门、本系统清理规范的具体工作方案,统筹安排,认真实施。

  (二)明确任务分工。各审批部门负责本部门、本系统清理规范工作,对本部门、本系统、部门以市人民政府名义办理的行政审批所涉及的中介服务事项进行全面梳理,提出清理规范意见。对清理规范后拟保留的中介服务事项(见附件),在3月15日前报送市政府法制办。市政府法制办要做好规范行政审批中介服务工作的统筹协调和督促考核,深入开展调研,研究解决工作中遇到的重大问题,确保规范中介服务管理工作取得实效;市发改局、市财政局负责对行政审批中介机构的收费依据、收费标准进行清理规范;市民政局等部门分别负责研究提出强化行业自律、建立健全中介服务机构监管制度等方面的配套改革措施;市政府法制办负责对涉及的相关规范性文件进行合法性审查。

  (三)严格监督检查。各审批部门要建立健全申请人对中介服务评价反馈机制,向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等,主动接受社会监督。市政府法制办要会同市监察局、市发改局、市财政局等,及时跟踪各审批部门工作进展情况,加强督促检查,确保清理规范中介服务工作落在实处。

  联系人:马冰。联系电话:18085236762,QQ:278167334。

  附件:赤水市政府部门行政审批中介服务事项清单.xls

  2017年2月17日

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