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赤水市人民政府2018年度全面推进依法行政工作总结

来源: 发布日期:2018-12-25 17:01:53 浏览次数: 文章字号:

信息分类 权责清单 发文日期 2018-12-25 00:00:00 公开日期
文件编号 公开时限 长期公开 文件有效性
发布机构 赤水市人民政府 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

  2018年,我市依法行政工作在遵义市政府法制办的精心指导和大力支持下,在赤水市委正确领导和市人大常委会监督下,全面贯彻落实党的十九大和省委、遵义市委有关会议精神,按照中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)要求,深化行政管理体制和行政复议体制改革,强化行政执法监督,着力提高政府公信力和执行力,全力打造法治政府、诚信政府、服务政府。现将有关情况总结如下:

  一、工作任务完成情况

  (一)依法全面履行政府职能

  1、完善权责清单。一是建立权责清单动态调整机制。2018年3月,印发了《赤水市政府部门权责清单动态管理办法(试行)》(赤府办发〔2018〕19号),根据法律的立改废释要求,对权责清单进行动态调整。取消行政审批事项30项(国务院5项、遵义市25项),承接上级下放权力13项。二是积极推进行政许可标准化建设。印发了《关于贯彻落实<行政许可标准化指南服务规范>等三项地方标准的通知》,完成《赤水市政府工作部门2018年行政许可事项编码(2018版)》《赤水市乡镇政府2018年行政许可事项编码(2018版)》,并在市政府网站公布。三是完成行政权力清单和中介服务事项清单编制工作,行政权力总数3335项,中介服务事项29项。四是继续开展公共服务事项清理,梳理出本级公共服务事项94项。

  2、深化商事制度改革。一是全面推行“多证合一、一照一码”改革措施,实施“一址多照”、“一照多址”、集群注册和34证合一。二是启动“证照分离”改革,对第一批106项行政审批事项,分别采取直接取消、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式实施“证照分离”。三是持续深化“先照后证”改革,大力推进“证照分离”改革、企业名称登记制度和简易注销登记制度改革。截止2018年11月底,我市新增各类市场主体5157户,增速34.35%。四是积极探索构建以信用监管为核心的事中事后监管新机制,全面实施“双随机、一公开”监管,实现市场监督管理业务“双随机”抽查全覆盖。

  3、优化政务服务。一是印发了《赤水市2018年政务公开工作要点》,明确政务服务工作目标。二是完成15000平方米新政务大厅建设,已对新政务大厅搬迁作出安排部署,入驻部门和企业47家,2019年1月正式投入使用,实现“职能整合更彻底、事项进驻更齐全、授权更充分、系统更智能、环境更优美、服务更高效”的服务功能。三是进一步完善政府信息公开制度。印发《赤水市人民政府政务公开制度(试行)》《政府信息公开规定》《政府信息公开实施细则(试行)》《政府信息公开工作考核制度》《政府信息公开发布协调制度》《政府信息公开社会评议制度》《政府信息公开责任追究制度》等规定。五是细化政务服务举措。按照“大厅之外无审批”,企业群众办事只进“一扇门”要求,应进驻中心事项482项(含分厅),实际进驻461项,进驻率达95.6%。六是开展“减证便民”行动。经过两次清理,已取消证明材料84项,保留证明材料清单76项。六是企业开办时间由11天压缩至8.5天、工程建设项目审批从143天压缩至75天、水电气报装全部入驻、不动产登记实现7天工作制、创新开展集成套餐等服务措施。新政务服务大厅搬迁后,按照“放管服”改革要求,基本实现“最多跑一次”、一网通办、项目审批时限再砍一半目标。

  (二)推进科学民主依法决策

  1、落实重大决策合法性审查。先后制定出台《赤水市人民政府重大行政决策程序规定》《赤水市人民政府重大行政决策听证办法》等,从重大决策合法性审查的范围、标准、程序、方式等方面对合法性审查工作进行规范。2018年,市政府法制办共参与招商引资、重大PPP项目合同文本等文件审查审核100余件次。

  2、健全法律顾问制度。一是出台了《中共赤水市委赤水市人民政府法律顾问实施办法(试行)》,明确政府重大决策、招商引资等须经法律顾问合法性审查。二是启动政府法律顾问团聘用工作。为进一步加强政府法律顾问工作,在原来聘用2名执业律师和政府4名公职律师基础上,另聘请两家律师事务所担任政府法律顾问已初步达成共识。三是实现乡镇(街道)和村(社区)法律顾问全覆盖。市司法局印发《关于调整法律服务工作站(室)法律顾问的通知》,对全市17个乡镇(街道)、126个村和社区安排落实法律顾问。四是落实社会稳定风险评估制度。对涉及重大民生事业(如:丙安水库、旺隆水库和观音滩水库工程建设)、违法建筑强拆等重大事项,均在事前开展社会稳定风险评估。

  (三)严格规范性文件制定管理。一是严格审查。出台《赤水市规范性文件管理办法》,市政府法制办按照规定共审查规范性文件5件,通过合法性审查4件,改由一般程序发文1件。二是及时报备。我市已印发规范性文件2件,向遵义市政府和赤水市人大常委会报备规范性文件2件,及时率、合法率100%。另2件正在印发程序中。三是定期清理。根据法律、法规、规章和国家方针、政策的调整以及实际情况的变化,对规范性文件进行全面清理。共清理规范性文件47件,其中继续有效43件、宣布废止3件、宣布失效1件。

  (四)严格规范公正文明执法

  1、组织开展执法案卷评查。一是印发《赤水市2018年度行政执法案卷评查工作方案》,并于8月份组织开展了全市行政执法案卷集中评查活动。通过对27个执法单位报送的58件案卷的执法主体、执法内容、执法程序、文书制作等事项进行综合评查,评选出合格案卷37卷、不合格案卷21件,不合格率36%,较2017年不合格率下降10%。二是评查总体情况较好,主要体现在违法事实认定清楚、证据收集充分、处罚程序规范、处罚适用法律正确,卷内目录和材料齐全完备,装订整齐。

  2、推进行政执法双公示工作。一是建立执法活动公示平台。为促进行政执法活动的公开、透明,今年,我市在政府网站建立行政执法双公示平台。二是执法单位和执法活动公示范围增大。公示执法活动的单位从2016年的1个单位增加至2018年的45个,公示执法范围从2016年的行政许可信息扩大至2018年的行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等其他行政执法领域。

  (五)完善纠纷化解机制

  1、不断完善复议机制。制定了《赤水市人民政府行政复议委员会试点工作实施方案》,健全工作机构,完善工作制度,明确工作职责,规范办案程序。截至2018年11月底,共收到行政复议申请14件,依法审查后受理13件,已审结13件,其中维持5件、终止2件、撤销5件、责令履行1件,行政复议案件纠错率为46.2%,违法行政行为得到及时纠正,部门行政行为进一步规范,依法行政能力得到提升。

  2、认真办理上级复议案件。今年,遵义市政府受理我市的行政复议案件7件(林权争议案4件、种子备案处罚案1件、工伤认定案1件、不动产登记1件),经复议审查后维持5件,支持率71.4%,较2017年提升21.4%。

  3、落实出庭应诉制度。为贯彻落实新《行政诉讼法》关于行政机关负责人出庭应诉的有关规定,制定了《赤水市行政机关行政应诉暂行办法》。今年我市以市政府为被告的一审诉讼案件14件,胜诉13件,未结1件;以乡镇(街道)和市直部门为被告的诉讼案件27件,胜诉14件,败诉5件,未审结8件;已审结的32件案件中,法院支持率84.3%,较2017年提升31%。开庭审理的35件案件,行政机关负责人出庭应诉35件,出庭率100%,比2017年提高了10%。通过行政机关负责人出庭应诉和组织执法人员旁听,行政机关负责人及行政执法人员的依法行政意识和应诉能力得到明显提升。

  4、建立行政调解制度。为建立人民调解、行政调解、司法调解的协调联动机制,促进社会大调解格局形成,制定了《赤水市行政调解暂行规定》。全年共收到各类行政争议调解申请2362件,受理2320件,调解成功2157件,调解成功率为93%,行政争议得到有效化解。

  (六)开展法治扶贫六大行动

  1、建立健全法治扶贫制度。相继出台《赤水市财政扶贫项目管理暂行办法》《赤水市精准扶贫“特惠贷”资金管理使用办法》《赤水市特困人员救助供养实施办法》《赤水市农村住房安全保障实施意见》等文件。

  2、开展扶贫执法监督行动。积极开展扶贫法规规章专项监督检查工作。2016年以来,赤水市政府组织或参与涉及扶贫相关的法规规章执行情况监督检查65次。重点对“1+10”部门执行相关法规规章情况开展督查,形成《督查专报》《督查通报》等督查报告。

  3、开展扶贫法治宣传行动。市法宣办组织干部到51个贫困村、28个移民搬迁集中安置点开展宪法、扶贫政策、征地拆迁等法律法规的法治宣传917次,参与群众14300人余人。

  4、开展扶贫决策参谋行动。印发了《赤水市人民政府重大行政决策程序规定》,建立了以市政府法制机构为主要审查机构的行政决策法制审核制度。市政府法制办参与涉及政府扶贫工作购买服务、农村基础设施建设招投标、农村“三变”改革、农业产业发展等重大行政决策32件,提出法律意见140余条。

  5、开展扶贫纠纷化解行动。2018年7月31日“赤水市矛盾纠纷多元化解中心”正式成立,建立起多元化机制,今年共调处各类纠纷3330件,成功率97%。

  6、开展扶贫法律顾问行动。实现贫困村法律顾问制度全覆盖,建立一乡(镇)一法律顾问和“一村一顾问”机制,推动政府决策制度化、规范化、法治化。

  (七)加强依法行政组织领导

  1、精心谋划部署。为确保中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》落实到位,制定了《中共赤水市委赤水市人民政府关于贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》,高规格推动;印发《赤水市2018年法治政府建设工作要点》等,为法治政府建设明确了“时间表”和“路线图”,并将加快转变政府职能、完善依法行政制度、推进依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、强化行政权力制约监督、依法化解社会矛盾纠纷六大工作目标任务分解到各部门,明确工作职责,落实保障措施。

  2、强化考核评价。印发《赤水市2018年法治建设综合考核标准》《赤水市2018年依法行政考核指标》,将依法治市、依法行政工作纳入市直各单位和各乡镇(街道)年度目标绩效管理考核。

  (八)落实领导带头学法制度

  1、强化政府领导班子会前学法制度。制定《赤水市领导干部学法制度》,明确学法制度常态化。今年市政府党组召开20次会议,组织学习了习近平同志系列重要讲话精神、十九大精神、国家法律法规和重大政策,通报脱贫攻坚、违反党风廉政规定的案例,及时警示提醒,树立了大局意识,增强了法治意识,保障市政府守牢依法行政底线。2018年12月,对新任和拟任的9名副科级领导干部开展任前法律知识考试,成绩均全格。

  2.强化干部教育培训。印发《赤水市2018年干部教育培训工作计划》,分别组织42个班次对全市机关干部进行培训,重点培训内容有宪法、十九大、《党章》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《监察法》、土地林业、生态环保法规以及提升依法行政能力等内容。

  二、存在主要问题

  我市依法行政工作虽然取得了一定成绩,但还存在一些问题,主要表现在:一是在推进法治政府建设过程中,统筹规划、综合协调、督促指导的力度还需进一步加大;二是少数乡镇政府和市直工作部门的法治意识不强,法律顾问制度落实不力。三是部分乡镇(街道)存在权责清单不明晰、执法程序不规范等问题,依法行政能力还需进一步提高。

  三、下步工作打算

  一是继续推进法治政府建设。突出工作重点,落实保障措施,将《关于贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》的各项工作任务抓细抓实。同时,完善依法行政考评制度,细化考评标准,突出考评重点,优化考评程序,充分发挥考评的督促推动功能。

  二是强化执法监督。综合应用行政复议、行政诉讼和投诉举报受理、案卷评查四个主要监督手段,加大对食品药品、公共安全、资源环境、医疗卫生、劳动保障、拆迁安置、征收补偿等关系群众切身利益领域的执法监督力度,解决行政执法中的“不作为、乱作为、慢作为”问题,提高执法机关的依法行政水平,切实维护人民群众合法权益。

  三是加强政府司法行政机构自身建设。全力推进司法行政部门和政府法制机构整合,加强正规化、专业化、职业化建设,充分发挥政府公职律师、法律顾问在推进依法行政中的参谋助手作用。

  赤水市人民政府

  2018年12月24日

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